热读:不断完整产业扶贫长效机制

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习大总书记说，产业贫困扶助是最直接、最有效的方法，也是增强贫困地区造血功能、支持大众当地就业的长期计划。 要加强产业扶贫项目的规划，吸引和推进越来越多的产业项目到贫困地区。 ’产业贫困扶助形成了长期的机制。 党的十八大以来，国家开发投资集团有限企业(以下简称国投)深入学习习大总书记关于扶贫事业的重要论述，认真执行党中央、国务院消除贫困的攻防决策部署，积极探索产业扶贫的长期机制，开发国有资本

发挥国有资本领导作用，解决贫困地区快速发展资金的困难。 增强贫困地区的造血功能，需要激发贫困地区公司的活力，以产业的迅速发展推动就业机会的增加和税收收入的提高，促进当地经济社会良性的迅速发展，实现稳定的扶贫。 贫困地区特别是“三区三州”地区产业基础薄弱，公司经济效益不高，投资回报率低。 作为第一个国有资本投资企业改革试点机构，国投发挥国有资本的引领作用，以两个国家级产业扶贫基金为平台，积极转变投资理念，开拓基金扶贫和产业快速发展的新途径。 创新基金管理模式，提高专业化投资监督管理能力，领导和推进社会资本参与，调动各类市场主体的积极性。 通过推进扶贫和完善的企业管理，促进基金投资市场化和公益性有机结合。 通过对贫困地区产业快速发展的市场化支持，公司转变快速发展理念，增强贫困地区产业造血功能，促进国有资本投资和贫困地区产业持续快速发展。

促进市场化和公益性有机结合，增强贫困地区的内生动力。 习大总书记反复发挥政府的投入主体和主导作用，增加金融资金对扶贫的投入，资本市场发挥支持贫困地区快速发展的作用，吸引社会资金广泛参与扶贫投资，对扶贫资金的多渠道、多样性的投入 在市场化进程中，衡量基金投资收益率不仅要看利润的多少，还要看是否刺激贫困地区公司的内生动力，形成造血机制。 我们加强两个国家级产业扶贫基金的市场化管理运营，积极探索“吸引基金、市场运营、支持产业、重视造血”的新途径。 为了在保证扶贫效果的同时获得投资收益，我们多次在“发挥特点，聚焦产业，依靠领导，组合投资，内生迅速发展”的大体上，不断完善投资战略，开展精确的贫困扶助。 一是利用国有资本期限长、股东产业背景充分、投资方法灵活等特点，按土地用所有权、债权、子基金等方法进行投资布局，推动当地公司迅速发展。 二是深入拆除贫困地区资源禀赋，根据贫困地区的紧迫需求和要点迅速发展，符合市场未来的诉求，在扶贫推进效果较好的大体上，进入现代农业、高端加工制造、矿产资源开发、医药健康等要点支撑产业 三是依托国有、民间、外资等各种产业的领导，在贫困地区投资了产业推动力强、扶贫效果好的项目。 四是动态优化调整组合，实现滚动投资、可持续快速发展。 通过直接投资、要点在省区设立子基金、启动扶贫基金联盟等方法，撬动近10倍的社会资本参与消除贫困的攻防。 在投资主体中，除中央企业扶贫基金外，还直接拉动地方政府的出资。 在投资项目时，越来越多的其他社会资本投入贫困地区的特色产业，迅速发展。

巩固减贫成果，提高减贫可持续发展。 为了联合各类市场主体努力，比较有效地刺激贫困地区的内生动力，我们依靠龙头公司建设7个产业贫困扶助平台:推进农业供给方的结构性改革，建设现代农业平台。 依靠当地资源发布，构建资源开发平台。 遵循国家能源的快速发展战术，构建清洁能源平台。 防止疾病带来的贫困、疾病带来的贫困的恢复，构建医疗健康平台。 处理农销产品课题，构建产销对接平台。 为农业产业链提供融资方案，构建产业金融平台。 发挥基金纽带作用，利用“绿色渠道”，构建资本运营平台。 在加强产业快速发展平台支持作用的基础上，正确选择特色产业，刺激产业快速发展的内生动力和可持续发展。 西南、西北等集中连片困难地区和男女老少贫困地区，许多地理条件多而杂，生态环境脆弱。 我们自觉地认为绿水青山是金山银山的理念，扶贫开发与生态环境保护相结合，积极利用贫困地区丰富的水力资源、风光资源等快速发展特色产业。 为了增强产业的快速发展能力和造血功能，致力于建立优势连接机制，积极鼓励领导公司、合作社和贫困者形成优势共同体。 合作社将政府发放给贫困者的产业贫困扶助的迅速发展资金以存款保证金的形式缴纳给龙头公司，龙头公司向合作社投入与保证金等值的基础作物或家畜，由合作社养殖，购买相关保险。 大公司设置了保证价格的回收，合作社根据收益每年给贫困者分红，协议到期后，大公司全额返还押金。 实践说明，这种“产业联盟+股权连心”的扶贫模式可以有效整合政府扶贫资源、社会合作能力、公司经营能力、贫困者劳动价值，有力地推动了贫困者的扶贫和富集、合作社的健康和稳步发展。

(作者白涛是国家开发投资集团有限企业党组书记、理事长)

《人民日报》(年12月07日09版)

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