热读:各地推动越来越多资源下沉，为基层放权赋能

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各地越来越多的资源下沉，给基层放权带来能量

工作效率提高，干事见底(给基层负面进展时干部越来越多的时间，让他们专心执行)

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今年4月，印发了关于继续处理困难基层的形式主义问题的通知，提出深化管理改革赋予基层权力。 各地聚焦于顽疾的精确治疗，加快制定赋权名单，将越来越多的社会资源、管理权限和民生服务部署到基层，将人力物资财力投入基层，进一步为基层干部束缚和减少。

李明翠(化名)是东北某县乡镇党委的推进委员，过去他不得不一个人与县8个部门、市20多个部门对接。 在他看来，基层工作千头万绪，但往往面临人力、物资、财力不足的困境:乡镇只有编辑、公共汽车13人。 有时力不从心。

今年4月，中国发布了《关于继续处理困难基层的形式主义问题为全面建设小康社会提供牢固作风保证的通知》，确定深化管理改革赋予基层放权。 推动把越来越多的社会资源、管理权限和民生服务放在基层，把人力物资财力投入基层。 四个多月过去了，各地像李明翠这样的基层干部很多都感觉到了变化……

减轻了干部的负担

充实基层力量，制作责任清单，确保干事实效

不久前，云南省曲靖市曲益区盘江镇综合执法队接到群众通报:农户违章建筑堵塞了村内生产经营的道路，将问题报告给分管领导后，综合执法队严格的队长拿着执法记录仪，和镇国土的员工去了现场。 耐心说明，严厉的队长要求暂停违章建设，进行调查取证。

“以前的话，没这么顺利。 ”严队长说，综合执法队成立已经4年了，但执法权刚没了，就有违反建设的通报，只能协助相关车站的调查。 进行行政处罚时，需要报告区内的批准。 “不仅程序比现在多，每次提出任务都没有底气，但解决晚了就被逼得走投无路，压力很大。 ”。

从去年5月开始，受益区综合执行局将执法权放在乡镇，盘江镇政府计划行政编制，统一配备服装、执法记录仪，缓解了“有责任”的问题。 “如果有执法权，大众会更合作，我们开展事业更充分，更顺利。 ”严队长说。

权力下放给基层，简化工作流程，减轻基层干部的工作负担，这种变化也发生在浙江绍兴柯桥区的柯岩大街。 前几天，某镇的专业网友发现在日常巡逻中垃圾偷运被盗，派出所、环境保护、城管等部门迅速应对，不到12小时就解决了。

这种高效的好处是科桥区实施的“集中办公室”制，派驻区内街道的员工上传所有上传街道的办公室，由街道管理。 “一方面充实基层力量，另一方面也应对了原来的多头管理、权利责任模糊的问题。 》柯桥区委组织部相关负责人说:“随着各类社会资源、管理权限和民生服务有序委托，职能壁垒导致的干部干事创业离不开，负担沉重等问题得到了缓解。”

为了基层解放权，如何确保干事的实效，真正减轻干部的负担，各地都在摸索。 8月1日，《山东省乡镇人民政府就业条例》(以下简称《就业条例》)开始实施。 山东省司法厅副厅长齐延安比较了影响基层干部负面获得感的权利责任失衡、监督审查泛滥、资源不足等问题，《实务条例》采取对症治疗、精确措施，实际上动态变化、长期管理的“权力清单”和“责任”

“最重要的是去除不必要的批准、手续、检查，让基层干部插手执行。 》云南大理白族自治州南涧彝族自治县纪委书记、审计委员会主任杨辉提案。

比基层管理更有效率

通过基层的实际精确措施，资源向一线倾斜，提高工作效率

在浙江科桥区，区综合执行局的109名执法干部中，有96人沉入基层一线。 这些区级机关干部前往街道乡镇执法一线，乡镇统一管理审查，是与群众接触最密切的地方，“能工作，能服务”的生力军不断壮大。

“有了下沉干部的协助，乡镇干部的压力得以缓解，工作效率提高了。 》柯桥区柯岩街道党工委副书记祝明华说。

在北京，从今年7月1日开始，市、区相关部门承担的431项相关职权移交给城镇事务所和乡镇人民政府，各城镇乡综合行政执法队相继成立。 “不仅相关职权被委任，市、区也整合了原本由不同部门管理的各事务，街道直接实施，大幅削减执法程序，提高执法效率，不仅我们有职权，而且连接上级委托的各职权，加强力量。 ”北京市东城区北新桥街道办事处的干部说。

山东省在发表《就业条例》时，一位乡镇干部告诉记者，权力下放有利于实现基层权利责任的一致，基层真的希望“承担”，辅助人力、财力、物资的支持也应该赶上。 “放权赋能应该充分尊重基层的实际，征求基层的意见，仔细听基层的想法。 ”西部某省乡镇干部李亮(化名)坦率地说，放权的赋予是正确和正确的。 现在，为了运用下放的权力，基层还有短板，真正要提高基层的管理效率，适应新形势下基层的管理要求，上级部门不能解放职权，依然要给予越来越多的支持。 “比如，加强训练指导，建立机制使基层干部更好，基层真的更强。 ”。

负责人会变得更有精神

优化完整的评估方法、管理系统，干部越来越有精力提高服务水平

“以前为人民、为企业服务的政策出台后，我们只能被动地等待服务对象来窗口处理，或者以‘从海里找针’的方式寻找服务对象。 》浙江杭州上城区湖岸街道东坡路社区党委书记朱江伟表示，杭州引进“都市脑”智能化综合应用后，可以将符合条件的人、需要的事情自动推给社工，“事业流程简化，各项政策的

朱江伟告诉记者，智慧管理确实减轻了基层干部的负担。 以前餐饮公司的员工办理健康证明书时，社区对接服务必须经常花几天访问调查，现在通过一次触摸、注册，平台自动筛选管辖区域健康证明书过期的员工名单。

要根据中央的负面要求，深化管理改革赋予基础解放权能量，加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基础知识管理体系，提高基础公共服务、矛盾解决、紧急管理水平。 各级领导机关要打破开展事业以前流传的路径依赖，把领导方法和事业方法切实转移到现代、科学、法治的轨道上。

因此，云南省公安厅制定了新的《审查评价业务规范》，从过去单纯获得审查以前就打破了指导方法。 根据规定，各业务警种不得自行组织任何形式的评价，不得擅自增加或变更评价指标。 省公安厅各警种不得擅自分解评价一些事项。 不要自己审查。 上级能完成的决不能分解成派出所，阶段性地追加代码。

为了进一步优化审查方法，山东省在《就业条例》中确定了“不得随便在乡镇增设“一票否决”的几个事项”、“县乡间双向审查评议”等措施，减少了不必要的审查。 当地一位基层干部认为放权可以给基层干部带来越来越多的干事动力，这种效果需要基层和上级部门共同维持，进行健全的相互作用，使决定更科学、更细致。

本报记者杨文明李家鼎潘俊强洞瀚洋

(苏益鑫参加采购书)

《人民日报》(年08月17日10版)

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