热读:“承诺”取代“说明”折射责任理念之变

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在日前举行的国务院政策例行吹风会上，司法部、市场监督总局有关负责人介绍了一些事项整理事业的最新推进情况。 我国明确表示，在行政机关处理相关几个事项时，只要申请人书面承诺，就全面推行无需说明直接处理的事项的告知承诺制。 对此，社会各界积极评价说“也许有望从根本上消除‘奇怪的说明’现象”。

办理手续需要“说明妈妈是妈妈”，打开“无犯罪说明”需要这个说明……长期以来，“奇怪的说明”成为社会的弱点，说明的“无解决”、无证据的“不自然”反复，一度哭了。 近年来，特别是党的十八大以来，从中央到地方推进简政放权，继续开展“放管服”改革，许多没有法律依据的说明盖章的几个事项相继提出了“告别历史”。 据统计，截至年底，各部门取消了说明一些事项的1.3万余项。 另外，在“无法无授权”的底线上，相关部门也压缩说明了几个事项，通过明确的清单管理决定“权力边界”，大众“磨破嘴、断腿”的情况大幅减少。 但是，有时出现的奇怪例子提醒我们有必要彻底告别“解释困难”，让大众工作顺利，付出更大的努力。

据报道，在约定制中，目标正是“奇怪的说明”的生存土壤，可以期待实践效果。 作为确认个人身份资格的证明书，“说明”意味着降低新闻不对称带来的风险，让我们看看本身不是原罪。 但是，在以前传达的模式下，这种“举证责任”全部由相关部门承担，在承诺制的语境下，运营商个体“背书”。 大众承诺“没有证据”，部门审查“一诺千金”，在新制度框架内，相关部门和事务大众的权利义务关系更加牢固，“推卸责任”的冲动也大大减轻了。 相应地，监督管理的要点也从之前的“检纸定论”转移到事件中、事后的“交叉核检查”，肯定会起到长时间的约束效果。 从这个意义上来说，承诺制不仅简化了程序，使服务变得容易，而且重新构建了责任模型。

当然，书面承诺不意味着相关部门可以代替说明书，新闻审计工作的强度反而很高。 基础是进一步打破数据壁垒，实现更充分的新闻共享。 在大部分说明中，可以通过新闻化的手段连接“新闻孤岛”，进行“交叉匹配”，可以使用“新闻跑路”代替“大众跑腿”，也可以阻断造假者挖缝隙的风险。 例如，各部门共同构建了共享数据服务平台，“一证天下，一网调查一切”。 例如，加强线上融合，建立公共服务，使之顺利的“绿色通道”等。 另外，信用系统的建设也必须及时赶上。 或者建立申请人的诚实文件，或者发表虚假的承诺黑名单制度，采取很多措施，在很多管理下，不断完善“一处失信，到处受限”的共同惩戒机制，这也是为了承诺制而驾驶和护卫。

从“最多跑一次”的理念的提出，到“奇怪的说明”的整理，再到现在全面推进告知承诺制，说明“瘦”进一步被省略，这背后有国家管理能力的提高。 如果按照这样的构想不断提高管理性能，磨练服务意识，制作新闻集，人民群众的获得感会越来越坚定吧。 (范荣)

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