热点:六七成腐败大案靠群众举报
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记者昨天获悉，国家社科基金的重大项目“比较有效地惩治和预防腐败的体制、机制及制度问题研究”日前签订。 课题:比较我国现行纪检监察指导体制存在的问题，提出创新建议。
这个课题由中国共产党河南省委党校负责，最高检查、中国纪检监察学院、中国人民大学公共管理学院等多个机构的约20名专家组成课题组。
《法制晚报》记者最近采访了课题首席专家、中国共产党河南省委党校副校长、反腐败专家郭学德教授。 他说双重领导体制必须改革，纪委领导班子必须被上级纪委提名，确保监督制约的独立性和权威度。
郭学德教授表示，中国现在的纪检监察指导体制是双重指导和垂直指导并存，以双重指导为主的指导体制。
各省、自治区、直辖市及以下各级纪委，基本上接受上级纪委和同行党委的双重指导，只在局部地区和有限水平探索垂直指导模式，中央纪委和各省区市纪委对常驻机构实行全面统一管理。
郭学德表示，原同级党委领导为中心的双重领导体制不适应当今中国社会转型期腐败现象频发的严峻形势。 因为双重领导体制中的纪检监察机关不太具备独立性和权威度。
最突出的表现是不能对同行党委及其主要领导干部实施比较有效的监督。 从组织的领导关系来说，党章确定规定，同级纪委在同级党委的领导下开展工作。
各级纪检干部的部署、任免、提高、调动主要由同级党委的意见发挥主导作用，人员编制、财政经费、事业生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决定，高级纪委的指导主要表现为业务指导。
在这样的体制下，各级纪委比较不容易有效地履行监督兄弟党组织和领导成员的职责，特别是对兄弟党委的主要领导基本上不能监督，处于不能监督的不自然状况。
关于领导干部的大事件的重要事件，特别是严重的腐败事件，几乎没有同行纪委亲自通报和调查的。
解决违法干部需要领导的
郭学德表示，纪委对其他党员领导干部也不能实施比较有效的监督。 根据干部级别的管理，各级纪委监督检查的要点对象是同级党委选拔任命的党员干部。
但是，这些党员干部和上级党委领导之间通常建立了密切的关系。 纪检监察机关为了调查这些人的违法事件，必须得到同行党委的同意。
实践中，这类事件在多大程度上调查、调查，如何解决违法者，首先取决于同行党委主要领导的态度。 纪委的意见和主要领导的态度不相容时，纪委不容易重复自己的意见。
六七成大事件的重要事件向大众通报
郭学德告诉记者，纪检监察机关经常被动受理，而不是积极出击调查腐败事件。
根据 相关资料，在现在调查的腐败事件中，6成到7成大事件的重要事件是通过大众通报发现和调查的。
时陕西省安监局局长杨达才因2012年8月26日在延安特大交通事故现场微笑而受到公众的质疑和谴责。 之后，在各种各样的场合，戴着多个名单的照片被广泛转载。 在读者的质疑和要求下，陕西省纪委被动调查杨达才。
另外，原国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男也是在《财经》杂志副主编罗昌平公开实名通报后立案调查的。
纪检监察指导体制
进化过程
第一阶段
纪检监察机关恢复了重建后党委的领导体制阶段( 1978年12月党的十一届三中全会1982年9月党的十二大)。
恢复中央纪律委员会，重建地方各级纪律检查机关。 省和县各级党委成立纪律检查委员会，由同级党委选举产生，纪委设在同级党委内。
第二阶段
同级党委和高级纪委的双重领导体制阶段( 1982年9月党的十二大2002年11月党的十六大)。
中央纪委在中央委员会的领导下工作，地方各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下工作，以同级党委的领导为主，上级纪委首先进入领域的业务指导，纪检业依然难以保持独立性。
第三阶段
从双重领导体制向直接领导体制转变的探索改革阶段( 2002年11月党的十六大现在)。
发表了中国共产党党内监督条例(试行)，确定纪律委员会对常驻纪检组进行统一的管理。 建立和完善了巡视制度。 改革纪委书记的提名权，上级纪委选举纪委书记为下级纪委，加强纪检监察机关的独立性。
郭学德强调，完全成熟的监督体制必须具备三个基本条件:全面监督其监督对象。 监督制约的力度必须适应监督对象的地位和权力。 监督制约过程必须具有独立性和权威度。
下一步推进纪检监察指导体制改革时，主要变更上级纪委提名现在的纪委书记候选人由上级党委及其组织部门提名、考察，通过上级纪委和上级组织部门共同考察加以明确 在候选人提名对象范围内，可以从原纪委书记扩大到纪委副书记和纪委常务委员会，甚至整个纪委领导班成员。
现任干部也可以担任巡视节目组长。
郭学德说，现在的巡逻小组成员，特别是巡逻小组的领导，经常由离开领导职位的资深同志负责，他们虽然德高望重，但会引退，所以担心是不可避免的，在职时多少有些部分
因此，巡逻组的领导不应该一刀切，根据巡逻对象的优势，一些巡逻组的领导也可以由经验丰富的在职纪检监察部门的干部负责。
巡逻组的实务方法也适度扩大暗访手段，选择性地寻找略微倒退的老领导个别对话，深入基层直接听取干部群众的意见，通过媒体向社会公开巡逻组的地址、联系方法，广泛
专业和专业的反腐败机构
课题组提出，目前中国反腐败机构部门林立，进行了区块分割。 党内有各级纪委、反腐败局、巡视组。 政府部门有监察、审计、公安等。 司法行业有检察、法院等，难以形成反腐败力量，必须整合资源，建立专业的反腐败机构。
可以将监察、审计及检察院职务犯罪预防等反腐败方面的资源整合集中到纪律委员会，与纪律委员会原来的反腐败资源重新有机地调整，在纪律委员会下探索建立专业的反腐败机构。
由于大部分腐败交易都与资金往来有关，因此应该将审计部门纳入纪检监察机关的职能范围。
在省、市、县一级，特别是县一级，可以统一整合现在分散在各部门、各部门的纪检监察力，打破部门和部门的限制，根据就业的性质和领域设立纪检监察机构，建立大纪检察部门的体制。
省以下世纪检察机构垂直指导
课题组提出，为了加强监督机关的独立性、权威度，可以探索实行省级以下纪检监察机关的垂直独立指导体制，地方各级纪检监察机关在上级纪检监察机关的指导下，对上级纪检监察机关负责。
纪委的事务经费应统一纳入省级财政预算，由省级财政统一支付。
并继续推进上级纪检监察机关对常驻机关的统一指导和管理，实现彻底的垂直指导，包括纪检干部的部署、豁免、晋升、调动、人员编制、财政经费、职工生活待遇等。 实行统一管理后，常驻机构也不再接受常驻机构的指导，两者之间处于监督和监督的关系。
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