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热点:检察机关提起公益诉讼试点“两年考”

发布者:吴湘来源:手抄报日期:2021-04-06阅读:

本篇文章4596字,读完约11分钟

检察机关提出公益诉讼试验事业,建立机关监督机关的诉讼机制,弥补行政诉讼公益诉讼的缺失,使检察建议的实际效果更好,但检察机关公益诉讼者的身份等还有争议。

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甘肃酒泉市检察院根据检察院的建议,比较有效地处理了当地困扰60多年的石棉污染问题。 云南宣威市检察院提出检察建议后,该市决定彻夜关闭保护区内的所有非法采沙场。 福建南安市检察院提出检察建议后,两个月内2728万元土地出让金全部支付给了&hellip。 …

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年3月12日,最高人民检察院检察长曹建明编写最高检查业务报告时,自年7月全国人民代表大会常务委员会授权检察机关开展公益诉讼考试以来,检察机关已经处理了公益诉讼案件5109件,并向行政机关履行职责

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年5月23日,中央全面深化改革指导小组第三十五届会议审议通过《检察机关提交公益诉讼考试情况和下一项事业建议的报告》,2年的公益诉讼考试事业积累了丰富的案件样本,检察机关提交公益诉讼制度的时机是

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最高检民事行政检察厅副厅长、西南政法大学教授刘艺说,这次试验事业最大的成功是弥补行政诉讼公益诉讼的缺失,建立了机关监督机关的诉讼机制。

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国家检察官学院教授胡卫列、河南省检察官职业学院教授田凯说,检察机关提出公益诉讼考试实务,检察机关以前向行政机关发出的检察建议由纸老虎变为真虎。

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特有的监视机构

检察机关提起公益诉讼是中国特有的监督机构。

检察机关提起公益诉讼是中国特有的监督机构。 刘艺表示,考试初期,地方政府和职能部门不希望受到监督,有关部委在出具文件向行政机关提出要求后发生了变化。

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中国政法大学法学院副教授张力表示,中国检察机关于1997年首次提起公益诉讼案件,但将公益诉讼作为检察的重要作用是新事物。

年10月召开的党的十八届四中全会在通过的《全面推进依法治国的几个重大问题的决策》中,对检察机关在履行职责中行政机关违法行使职权或不行使职权的行为 摸索检察机关的设立提出了公益诉讼制度,确定了公益诉讼制度的探索和构建问题。 习大总书记在《关于全面推进依法治国几个重大问题的决策》的证明中,深入阐述了十个问题,公益诉讼列在第九个问题,证明了非常详细。 因此,公益诉讼引起了社会各界的关注。

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年7月1日,全国人民代表大会常务委员会通过《授权最高人民检察院关于在部分地区开展公益诉讼考试的决定》(简称《决定》),授权最高检查在广东等13个省提交了公益诉讼考试。 同年7月2日,最高检察院公布了“检察机关提起公益诉讼的考试方案”(简称“考试方案”),检察机关提出并开展了民事公益诉讼和行政公益诉讼的考试。

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根据《决定》《试点计划》,从去年7月开始在广东等13个省、自治区、直辖市检察院进行提起公益诉讼的试点。 民事公益诉讼案件的范围仅限于污染环境、食品药品安全行业侵犯许多客户合法权益的案件,行政公益诉讼案件的范围仅限于生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地采购权转让行业侵犯国家和社会公共利益的案件。

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年12月16日,最高检查通过《人民检察院提起公益诉讼考试实施办法》(简称《考试方法》),于年1月7日发表,自发表之日起施行。 《试行办法》共58条,规定了检察机关办理民事公益诉讼案件、行政公益诉讼案件的相关手续。

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《考试方法》通过之日,年12月16日,山东省庆云县检察院因县环境保护部门未依法履行职责,依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。 这是全国人民代表大会常务委员会向检察机关提交公益诉讼考试后全国第一起行政公益诉讼案件。

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年1月13日,贵州省福泉市法院对贵州省锦屏县检察院向该县环境保护局提起疏忽履行职责行政公益诉讼的案件开庭,法院作出一审判决,支持检察机关的诉讼请求。 这是检察机关提出行政公益诉讼考试后,全国首次正式判决的案件。

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年2月25日,最高人民法院通过《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件的试行实施办法》(简称《实施办法》),自年3月1日起施行。 这个方法规定人民法院试行期间人民检察院审理公益诉讼案件的相关问题。

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这次试点事业最大的成功是建立诉讼前程序,该程序赋予检察机关起诉、起诉支持和履行职务的三个权限。 华南理工大学法治评价研究中心研究员黄旭东说,检察机关通过诉讼前程序,保障了法律规定的公益诉讼权,发挥了行政机关自我纠错、自主职务的能动性。

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但胡卫列表示,检察机关对公益诉讼的实践感到高兴。 弥补了司法救济公共利益的空白,但面临着制约行政公益诉讼迅速发展的许多现实问题。

纸老虎之变

过去检察院建议的是纸虎,考试后的实际效果更好。

根据 统计,截止到去年12月末,全国试点地区检察机关共处理了4378件公益诉讼案件、3883件诉讼前程序案件、495件诉讼案件。 其中,提出了民事公益诉讼案件57件、行政公益诉讼案件437件、行政附带民事公益诉讼案件1件。

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最高检查报告显示,试验事业以来,相关社会组织提出了28起公益诉讼。 检察机关通过事件,被污染,促进耕地、林地、湿地、草原恢复12.8万公顷。 敦促1443家违法公司整改,要求支付2亿元的环境管理、生态恢复等费用。 促使收回未付国有土地的转让金54亿元。

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刘艺表示,检察机关通过两年的公益诉讼考试,构建了以检察公益诉讼为中心的规范体系,比较有效地促进了行政机关依法行政、严格执法。 调动合格主体参与公益保护的积极性,形成了保护公益的有力合作。 但是,为了贯彻执行考试成果,需要通过立法设立检察机关提出公益诉讼制度。

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张先生说,检察机关开展公益诉讼考试不会导致多个公地悲剧的发生,促进政府依法行政监督,处理了社会组织和公民诉讼能力不足、取证困难、诉讼价格高等问题。

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黄旭东说,试验事业不仅丰富了我国民事、行政诉讼当事人的理论,而且检察机关在公益诉讼中确定了公益诉讼者的身份,创立了符合低调特质的公益诉讼诉讼诉讼前程序。

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黄旭东认为,尽管我国2012年新修订的《民事诉讼法》中增设了公益诉讼规定,但该法律规定的机关是否包括检察机关仍有争议,检察机关只会理发公益诉讼。 我国的《行政诉讼法》没有利益,即在没有诉权之前受到当事人资格理论的影响,年修订时也没有纳入行政公益诉讼构想,因此行政公益诉讼的开展更加困难。

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黄旭东先生授权全国人民代表大会常务委员会向检察机关提交公益诉讼考试,加强保护公共利益的现实需要,也影响民事、行政两部诉讼法的当事人理论,以前传达利益相关者的观念进程当事人的观点 检察机关提出设置公益诉讼的诉讼前程序,既体现了保守的特质,又节约司法资源,不会损害行政权的正当运行。

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曹建明在检察机关提交公益诉讼考试中期报告中,其效果首先是三:一、弥补行政公益诉讼主体的不足,加强了对国家和社会公共利益的保护。 二、敦促行政机关自行纠正违法行为,促进法治政府建设。 三、调动其他合格主体的积极性,增进了公益保护的社会参与。

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胡卫列说,总体来看,是试点事业比较顺利有效的地方,在试点事业开展之前,有比较好的行政检察基础,得到当地党委、政府支持的地区。 但是,在实施公益诉讼前后检察机关检察提案的实际效果大不相同,过去的检察提案是纸老虎,考试后的实际效果更好。

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身份有争议

必须确定公益诉讼者和通常原告人到底有没有它们的区别

经过 年的试行,检察机关逐渐显现出公益诉讼制度的优势,但从全国人民代表大会的授权到向检察机关发布“试行方法”,时间紧凑,不可避免地完全令人满意。 黄旭东认为,这次考试事业最大的遗憾是两高没有以会商的形式共同明确检察机关对公益诉讼的具体手续。

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黄旭东表示,检察机关在诉讼中的地位争论仍在继续,是否发放发票、是否提交委任状、是否将有关机关作为诉讼第三者、法院是否驳回起诉、二审是否上诉,二审进行了高级检察院

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张先生说,除此之外,还存在团队建设、制度不完善等问题。 例如,检察机关本来的主要功能越来越多地围绕反贪、渎职、公诉等展开,民事、行政诉讼的力量相对薄弱,考试事业开始后,一些地区的人才不足会影响案件的效果。 而且,公益诉讼者和通常原告人之间到底有没有那些区别还不确定。

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田凯说,飞行员事业与事前期待、社会期待还有距离。 例如,一些试验检察院对试验事业的重要性、紧迫性认识不足。 民事行政检察部门的案件很多人矛盾少,更明显。 公益损害鉴定、环境损害修复资金管理等配套机制不足。 有些地方行政机关不支持试验事业,不合作等。

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刘艺表示,试验事业开始后,环境保护部等国家部委陆续发行检察机关提起公益诉讼的文件,要求下属全力协助检察机关、法院处理行政公益诉讼。 安徽省政府发表《加强行政公益诉讼的意见》的,要求各级行政机关接受检察建议后,对照检察建议进行全面自我检查等。 例如,贵州省早在年4月就连续发布了两种关于生态环境保护的问责方法。

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张先生认为,检察机关在实施公益诉讼考试的过程中,对行政机关的监督能力依然不足是最大的遗憾。 在实践中,检察机关多采用检察建议等比较温和的方法处理行政部门,即使提起行政公益诉讼,一般也与乡镇和职能局等水平较低的行政部门进行比较。

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黄旭东说,检察机关的公益诉讼地位需要加强认知。 检察机关作为公益诉讼人被起诉后,法院通常将检察机关视为原告,不仅向检察机关发送发票,而且在检察机关派遣人员参加诉讼时,要求检察官出具授权委托书。 与检察机关提起公益诉讼的公法行为不一致。

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黄旭东说,检察机关提起公益诉讼是履行法律监督职能的表现,法院必须通知检察机关开庭履行职务,不需要发送具有司法管理性质的发票。 委任状体现了代理和被代理的私法关系,检察官的出庭诉讼是公法的明确责任,不应该用委任状来说明公法的身份。

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此外,二审出庭者还必须在检察一体化的基础上,从上级检察机关派遣人员出庭。 这也有助于实现检察机关和法院的申诉、审查水平。 检察机关公益诉讼是公诉,诉讼地位特殊,二审时变更为上级检察机关出庭,身份变化的,可以参考刑事公诉的方法,通过抗诉开始二审。

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还有很多事业要进一步发展

飞行员在案源、事实认定和辅助机制等方面必须依然完整。

胡卫列说,从前期的规范制定情况来看,很多问题值得研究。 根据《试行办法》,检察机关在处理公益诉讼时有调查权,提起公益诉讼,检察免除诉讼费用,但有自我授权的感觉,全国人民代表大会的授权或两个高度共同进行司法解释,可以提高其规范的权威度、公平性

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试验方法和实施方法的大体副本一致,但在诉讼的身份和地位上,前者规定检察院作为公益诉讼者提起行政公益诉讼,后者规定检察院提起行政公益诉讼的诉讼权利义务符合行政诉讼法关于原告诉讼权利义务的规定

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张先生说,检察机关主张公益诉讼制度的全国性宣传条件已经成熟,但还有很多事业需要进一步执行。 例如,完善法律和制度供给,确定检察机关在公益诉讼中的主体地位。 明确系统规范公益诉讼的体制和程序公益诉讼的范围、公益诉讼的内涵和外延等。

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黄旭东认为,试验事业在案源、事实认定和辅助机制等方面依然必须完整。 环境污染类事件具有司法鉴定资格的机构较少,影响检察机关的业务效率。 一点事件需要鉴定国家利益、公共利益受损的具体情况,但鉴定费用高,鉴定费用的预付主体不确定。

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张先生也表示了同样的关切。 他说检察提出公益诉讼,经常涉及损害判断、鉴定等问题,检察应该如何提高自己的专业能力,消除行政机关可能存在的阻力。 环境、食品安全等公益诉讼胜诉后,相关社会组织支付了赔偿金,但这笔钱应该如何解决等问题必须尽快确定。

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