热点:最高检：文物和历史文化遗产保护，需增强各方合力

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文物和文化遗产具有物质和精神的双重属性，是一个国家的血脉和灵魂，也是全人类的共同财富，我国是世界文物大国，文物保护事业都很重要。 最近，最高人民检察院发表了文物和文化遗产保护公益诉讼的典型例子，最高检察院第八检察长胡卫列就相关问题回答了记者的提问。

充分利用现有的法律依据

记者: 民事诉讼法、行政诉讼法尚未确定将文物和文化遗产保护作为公益诉讼法定行业，在实践中，检察机关是如何根据现有法律规定处理文物和文化遗产保护公益诉讼案件的？

胡卫列: 文物和文化遗产保护不是民事诉讼法、行政诉讼法规定的公益诉讼专业行业，但各地检察机关积极运用现有政策和法律提高保护力，使部分文物和文化遗产保护事业与法定行业有关， 例如，根据环境保护法关于环境的人文遗迹、风景区、城市和乡村等规定，纳入生态环境和资源保护行业。 根据文物保护法和物权法关于国有文物全权的规定纳入国有财产保护行业。 根据英烈保护法，将属于国有文物的英雄烈士纪念设施纳入英烈权益保护行业。

此外，各级检察机关自主服务，保障国家重大战术和地方中心工作，积极探索相关行业案件的处理。 比如福建省泉州市检察机关以泉州:宋元中国世界海洋商贸中心的遗留为契机，开展古代城市文物保护检察公益诉讼专项监督活动和活着的古代城市生态泉州公益检察活动。

记者: 检察机关将文物和文化遗产行业作为公益诉讼的新行业重点开展推进的第一考虑事项是什么？

胡卫列: 党的十八届四中全会成立检察机关提出公益诉讼制度五年后，党的十九届四中全会又强调扩大公益诉讼案件的范围，这是对检察公益诉讼改革的探索效果的充分肯定

为了把文物和文化遗产行业作为公益诉讼的新行业重点展开推进，党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央高度重视文物事业的想法很重要。 在近几年的全国两会上，全国人民代表大会代表、全国政协委员就文物和文化遗产保护行业的公益诉讼提出的建议和建议达数十件。 截至2011年11月，全国23个省级人民代表大会常务委员会作出了加强检察公益诉讼事业的专业决定，其中17个确定将文物、文化遗产保护纳入公益诉讼的新行业案件范围。 住建部、国家文物局也希望关注文物保护行业的检察公益诉讼实践，专业开展调查，利用检察公益诉讼功能共同加强文物和文化遗产的保护。 综合来看，从中央顶层设计到地方性立法，从各相关功能部门，对逐一发挥检察公益诉讼功能，比较有效地激活和提高文物管理能力水平，推进保护力的形成有着高度的共识。

据此，最高检查作为扩大十九届四中全会公益诉讼案件范围改革任务的领导，征求最高人民法院、有关部委的意见，在文物保护法修改时单独设立公益诉讼条款，包括长城保护、大运河文化保护、革命文物保护等 今年以来，最高检查与国家文物局多次协商会议相关工作，开展了联合调查，与住建部开展了历史文化保护共同训练。

法治思维中的保护难题

记者: 检察公益诉讼制度在文物和文化遗产保护方面有那些特征吗？

胡卫列: 检察公益诉讼作为中国特色的公益保护司法制度，其制度的初衷是以法治思维和法治方法促进国家管理体系和管理能力的现代化。 另一方面，检察机关发挥行政公益诉讼功能，可以通过申诉前协议、圆桌会议、公开听证等方法，促使相关行政机关明确职能，全面承担职务，处理九龙治水问题。 另一方面，检察机关可以发挥民事公益诉讼功能，对破坏、破坏文物的当事人或机关提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼，要求承担相应的民事赔偿责任。

记者: 检察机关在文物和文化遗产公益诉讼案件中取得了那些效果吗？

胡卫列: 总体来看，公益诉讼事件切实加强了对文物和文化遗产的保护，强化了社会公众的文物保护意识。 另外，政府对文物保护的主体责任也被比较有效地激活了。 为促使陕西省府谷县检察院保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案件，检察机关敦促相关镇政府停止在镇羌堡内进行管网工程施工，加强涉案段长城及其附属设施的保护和管理。

各地检察机关普遍加强与文物保护部门的合作，完全推进文物和文化遗产的长期保护和利用机制，处理私有产权文物保护的课题，提高文物保护的综合管理水平，协调文物保护和地方经济的快速发展 例如，福建省晋江市检察院与文物保护部门、属地镇政府形成常态化的文化遗产保护合作机制，深入发掘文化遗产周边的立体、多元、丰富的人文、生态、产业、公益价值，综合构建文化遗产主题的生态旅游，语境、民俗传承

加强文物和历史文化遗产保护的合力

记者: 文物和文化遗产保护公益诉讼面临着那些难点吗？ 比如法律适用等方面是否有点不足？

胡卫列: 检察机关在探索文物和历史文化遗产公益诉讼保护的过程中，确实存在法律供给上的严重不足。 一是整体法律依据不完全，在监督范围、起草标准、调查取证、诉讼等环节缺乏比较有效的实体和程序法律依据，容易产生意见分歧，容易影响案件效果。 二是在民事公益诉讼中，文物和文化遗产的损害认定、修复等缺乏科学判断方法和可参照的标准，检察机关调查取证，明确诉讼请求，实行监督很难。 三是许多文物保护涉及历史遗留的民生问题，如何在经济建设、文物保护、民生保障等方面比较有效，比较有效地协助多部门执法和整改，帮助地方党委政府处理文物保护中的疑难病症，越来越多

刚召开的十九届五中全会确定要加强历史文化保护，形成城市风貌。 加强文物古籍的保护、研究、利用，加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产的系统保护，加强对各民族优秀前传承下来的手工艺的保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。 保护曾经流传下来的村庄和乡村风貌等。

下一步，最高检查将加强相关立法、执法机构和信息表达的合作，继续加强文物和历史文化遗产保护的合作。 加强理论研究，修改相关法律、法规时增设公益诉讼条款，允许检察机关对妨碍文物和历史文化遗产保护利用、损害国家利益和社会公共利益的行为依法提起民事或行政公益诉讼。 加强行政执法和检察公益诉讼的合作，建立长期机制。 联合国家文物局、文化旅游部、住建部等有关部委发表文物保护方面的合作意见，在线索转移、新闻共享、调查取证、专业支持、联合知事、调查、培训和典型案例发表等方面加强合作。

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