热点:住建部：五年内完成2000年底前建成的老旧小区改造任务

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新华网北京7月20日电(王日晨)日前，国务院办公厅发行了《全面推进城镇老小区改造事业的指导意见》(以下简称“意见”)，贯彻党中央、国务院的关系决策部署，全面推进城镇老小区改造事业，人民群众的昴宿

《意见》确定了总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施等。 据住宅城乡建设部相关负责人介绍，今年目标是新改造3.9万个城镇老小区，居民达近700万户。 在“十四五”期末，目标是在2000年底前完成建设的旧小区改造任务。

根据地区不同，为了形成可复制的宣传经验，进行了很多搜索

各地初步调查显示，全国待改造城镇的老小区涉及居民数亿人，量大，情况不同，任务重。 近年来，一点地方根据地产开展了城区旧小区的改造事业。 年末，住宅和城乡建设部在秦皇岛、张家口、呼和浩特、沈阳、鞍山、淄博、宁波、厦门、徐昌、宜昌、长沙、广州、韶关、柳州、攀枝花15个具有一定事业基础的城市，开展了一年的城市老小区改造试验。

据住宅和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰介绍，年7-8月，住宅和城乡建设部以21个部门为单位，深入30个省、区、市和新疆生产建设兵团近100个市县，调查200多个城市的老小区，整理情况，申诉 年10月，对城镇老小区改造需要重点处理的问题进行了比较，指导山东、浙江2省和上海、青岛、宁波、合肥、福州、长沙、苏州、宜昌8市进行深化试验的探索。 城镇老区改造业的统一协调、改造项目的生成、改造资金政府和居民的合理负担、社会力量以市场化方法参与，金融机构以可持续的方式支持，动员群众共同建设，推进改造项目、整合利用库存资源、园区长期管理

深入开展调查研究，认真总结两次试点成果和各省(区、市)的关系经验方法，特别是疫情期间城市老小区暴露的设施、社区服务和基础社会管理短板，住房和城乡建设部与有关部门认真研究，征求各方面意见，

确认城镇旧小区改造任务的新运转率超过4成

《意见》决定了改造对象范围。 指城市或县城(城关镇)建设年代早、养护设施不完全、市政配套设施不完全、社会服务设施健全、居民改造意愿强的住宅小区(包括单一住宅)，必须重点改造2000年底前建设的老小区

另外，改造复印件具体包括基础类(为了满足居民的安全需要和基本生活的诉求的复印件、市政辅助基础设施的改造提高、小区内建筑物的公共部位的整备等)、完全类(为了满足居民生活便利性和改善型生活的诉求的复印件、环境和辅助设施)

另外，养老、卫生、托育、社会治安等有关方面关于城市老小区各种设施的增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管道的改造计划，积极制定城市老小区的改造计划，。

年《政府业报告书》建议新改造3.9万个城镇老小区，支持管网改造、家具电梯等，迅速发展居家养老、饮食、保养等多种社区服务。 “今年受疫情影响，重新开始城市旧小区的改造虽然晚了，但进入6月后开始慢慢加速。 到目前为止，年目标已经实现了四成以上。 去年各地新开工的目标任务，6月末在全国范围内完成。 ”刘李峰说。

建立改造资金政府和居民、社会力量的合理负担机制

政府给予资金支持，推进金融支持和社会力量参与，是持续推进老小区改造的关键。 《意见》还指出，建立改造资金政府、居民、社会力量的合理负担机制，加快培育规模化实施运营主体，鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续的方式提高支持力，运用市场化方法吸引社会力量参与

另一方面，合理落实居民的出资责任。 根据谁受益，谁出资，大体上可以积极推进居民出资参与，通过直接出资、采用住宅专业维修资金(建设、持续采购)、转让小区公共利益等方法执行。 另一方面，提高政府的支持力度。 把城镇老小区的改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，根据“保基本”的大体情况，重点是支持基础类的改造复印件。 要统一住宅小区相关的各种资金用于城市老小区的改造，提高资金的采用效率。 支持各地发行地方政府特别债券筹集改造资金。

而且，继续提高金融服务的力量和质量效果。 金融机构在加大产品和服务创新力度、风险控制、商业可持续发展的前提下，依法合规实施城市老小区改造的公司和项目提供信用支持。 日前，在住宅和城乡建设部的大力推进下，国开行、建设行计划与五省九市战术合作，在今后五年内提供共计4360亿元的贷款，重点支持市场力量参与的城市老小区改造项目，探索可复制的宣传商业模式

另外，推进社会力量参与。 通过政府采购、追加有偿采用设施、落实资产权益等方法，吸引各类专门机构等社会力量，投资于各类应改造设施的设计、改造、运营。 加快规模化实施运营主体的培养，以市场化的方法吸引社会力量参与，是推进老小区改造的可持续发展的根本途径。 此外，也是推进城市发展方法变革的重要切入点。

在2省8市试验项目中，通过政府采购服务、新设施有偿采用、资产权益落实等方法，吸引社会力量参与服务设施的改造和运营:苏州市吴江区鹤乡二村三村领域改造引进阿里巴巴等社会资本，居民个体出资建立高质量街道 愿景集团参与北京市朝阳区劲松区一区二区改造，项目企业筹集资金，实施上升类改造，整合库存资源提供社会服务，获得20年小区经营权。 据估计，年收益为560万，8~10年内投资收益保持平衡。 杭州市和平新村引进浙江慈继医院管理有限企业投资改造，补充老小区公共服务短板，让老人享受“健康管家”和专业康复护理服务，全面完善辖区“在家+社区+机构”的养老化进程

住宅城乡建设部最近也有一些大型的房地产开发公司参与了旧小区的改造，可以共同探索新的建设模式。

加深认知变化的观念从“希望改变”到“希望改变”

城镇老小区的改造是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程。 全面推进城镇老小区改造，补充社区设施和管理短板，提高社区养老、养育孩子、家政、医疗等公共服务水平，帮助上亿群众改变身边、家前户后的人居环境，帮助人民群众的 另一方面，城镇老小区改造比较有效，扩大内需，做好“六稳定”工作，执行“六保”任务的重要快速发展工程。

住宅和城乡建设部的相关负责人指出，由于城区老小区改造产业的关联度高，推进效果强，因此可以比较有效地扩大投资和内需，是推进惠民生内需比较有效结合的利国利民的重要从事。 其次，要继续深化社会各界对城镇旧小区改造意义的认识，着力改变大众观念，把“希望改变”变成“希望改变”，形成社会各界的支持、大众积极参与的浓厚气氛。

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