热点:河北杜绝治污“一刀切”精准施策“切一刀”
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法制日报全媒体记者周夜鹏
“与其说是修订，不如说是新制定的”。 3月27日，河北省十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《河北省生态环境保护条例》(以下简称《条例》)，河北省人民代表大会常务委员会法工委副主任陈金霞说。
《河北省环境保护条例》的修改被河北省人民代表大会常务委员会、省政府列为年立法计划的一类项目。 《法制日报》的记者观察到，1994年制定，之后修改了两次的《河北省环境保护条例》共计6章50条，从7月1日开始实施的《条例》共计8章81条。
《条例》分为总则、监督管理、保护和改善生态环境、防止污染和其他公害、新闻公开和公众参与、生态环境协同保护、法律责任和附则。 “问题两字之差，文案大幅度修订，立法思想改革创新。 ”陈金霞对记者说。
协调:健全的机制制度实行最严格的要求
修改《河北省环境保护条例》是贯彻练习大生态文明思想的重要法治实践，也是河北通过立法提高生态环境保护管理能力的重要法治途径。
《条例》除了规定了环境保护法要点强调的健全监测数据共享、环境资源负荷能力监测警报、污染防治合作等机制以及要点污染物排放总量控制、环境监测、环境保护目标责任制和审查评价、环境影响评价等制度外
9个机制分别是多元化生态环境保护投资融资机制、生态环境监测预警机制、生态环境保护监督和审查机制、综合行政执法责任判断机制、生活垃圾分类事业协调机制、环境应急联动机制、流域上下游横向生态保护补偿
18个制度是以生态环境信用管理制度、公司环境保护信用评价制度、污染公司黑名单制度、环境保护合同制度、重大环境违法事件挂号费制度、生态修复制度、生物多样化保护制度、生态保护补偿制度、污染许可制为核心的固定污染源监督管理制度 建设用地土壤污染风险管理和修复清单制度、建筑垃圾全过程管理制度、建筑垃圾资源化利用产品强制采用制度、公众参与程序和公众监督制度、生态环境新闻公开制度、上市企业和发行公司强制环境管理新闻公开制度。
“河北任何地方性法规都没有这么多机制制度的建设。 ”陈金霞坦率地说。
精确:分类管理紧急减排差异管理
在以往个别的地方环境保护法执行中，“一刀切”无视公司的合法权益和民生的诉求，受到了很多恶疾。 因此，《条例》采取对症治疗，实施精确的政策分类管理，实施差异化管理限制措施，杜绝污染防治的“一律化”，实现了“多排多限、少排少限、无排限”。
《条例》加强要点区域、要点流域、要点区域的污染控制，提出更严格的要求，严格执行国家产业政策和准入标准，禁止高污染项目新建、扩展，要点污染物总量控制和区域限制批。
对于不同的污染单位，《条例》规定区别执行要点管理，简化管理和登记管理，本省规定实施以污染许可制为核心的固定污染源监督管理制度，依法对公司事业单位和其他生产经营者实行污染许可要点管理，管理和 分类标准基于污染物的排放量、排放量和对环境的影响程度等因素。
在防止大气污染方面，《条例》实行大气环境质量管理制度，实施重污染气象紧急减排差异化管制措施。 其中，设区的市人民政府生态环境主管部门根据大气环境质量改善目标，与有关部门合作制定基于污染物排放绩效等级的差异化管理方案，设区的市人民政府批准后，组织实施。 根据重污染气象应急方案，大气污染物排放要点领域的公司根据其污染管理水平、污染物排放强度、公司管理水平、交通运输方法等进行评价和业绩分级，实施应急减排差异化管理。
协调:促进乡村振兴保障生态安全
河北是农业大省，农村生态环境保护管理任务繁重。 中央和河北省委、省政府高度重视改善农村生活的人居环境和农业环境突出的问题管理工作。
为此，《条例》集中管理农业环境突出问题，提高农业可持续快速发展能力，改善农村生活人居环境，在农村污水和垃圾处理设施建设、土壤保护和农业面源污染防治、家畜养殖等方面提出了具体规范。
最近，中央全面依法治国委员会发行了《关于加强法治农村建设的意见》，强调法治农村建设必须致力于全面涉农行业立法。 “《条例》结合河北实际加强农村生态环境保护管理立法，在法治农村建设立法实践方面向前推进。 ”陈金霞说。
《条例》体现了“协调”的优势另一个是确定应该合理开发利用自然资源，保护生物多样性，保障生态安全。
根据《条例》，县级以上人民政府必须建立健全的生态修复制度，依法建设生态环境管理和保护工程，实施退耕还林、退耕还草、退耕还河(湖)、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧，保持国土绿化和水土
在抗新冠引起的肺炎疫情中，人民群众对禁食野生动物的呼声很高，全国人民代表大会常务委员会立即发表了关于禁止食用野生动物的决定，《条例》专门追加了此复印件，“各级人民政府必须构建生物多样化保护制度。 根据国家和本省的规定，全面禁止捕获、杀害、交易、运输、加工、食用陆生野生动物。 保护野生植物及其生长环境，禁止任何单位和个体非法采集野生植物或破坏生长环境”。
合作:建立污染防治合作机制
为了加强生态环境的协同保护，提高区域联防联合治疗水平，《条例》决定建立联合合作机制，推进生态保护补偿，加强防治科研合作。
《条例》第六十三、六十四、六十五条规定河北与北京、天津及周边省建立污染防治合作机制，促进协同执法，加强紧急合作，建立定期会商、合作执法、新闻共享等机构，大力推进区域协同保护
《条例》第六十六条规定:“本省建立北京市、天津市等周边地区横向生态保护补偿机制，共同推进地区生态环境的协同保护。” 另外，要加强北京市、天津市及周边地区污染防治科学研究的合作，组织环境污染成因、跟踪和污染防治政策、标准、措施等重大问题的共同科学研究，开展区域性、流域性生态环境问题研究，提高区域生态环境保护科学技术水平
严格:规范文明执法提高惩罚力
根据中央《关于建立现代环境管理体系的指导意见》《通知生态环境保护综合行政执法若干事项》等要求，全面落实清权、减权、制权、晒黑权等改革要求，为了切实处理多头多层重复执法问题 生态环境主管部门和其他有关部门加强联动和协调合作，创新环境监督管理模式，检查几个事项的合并，推进严格规范公正文明执法。
为了建立健全的环境管理信用体系，《条例》规定完善公司的环境保护信用评价制度，根据评价结果实施等级分类监督管理，建立污染公司的黑名单制度。 建立完全上市企业和发行公司强制性的环境治理新闻披露制度。
为了落实最严格的制度最严格的法治保护生态环境的要求，提高环境的违法处罚力，《条例》第七章违反污染许可管理，未依法进行环境影响评价，环境管理登记册记录虚假，突发环境事件发生后立即
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