热点:石家庄焦化领域去产能被指“一刀切”

本篇文章4807字，读完约12分钟

今年是执行战胜蓝天防卫战3年行动计划的决赛年，也是河北省要点领域进行生产能力3年行动计划的收官年。 中央多次强调，开展产能去除事业要综合利用市场化、法治化的手段，不要“一刀切”。 但是，记者在石家庄市的实地调查中发现，该市在去除焦炭领域的生产能力的过程中，非法生产能力推迟了5年没有停止，但合法生产能力以“一刀切”的形式停止。 专家表示，今年新冠引发的肺炎疫情严重影响经济社会，实行“六保”、“六稳定”很重要，“一律”影响和损害政府形象和公共说服力，同时损害合法合规公司的基本权益。

运行示例文件，执行层代码

年，中央提出供应方结构性改革，淘汰落后产能是推进供应方结构性改革，促进产业结构调整和节能减排的重要措施。 今年6月12日，国家发改委等6部委发布的《关于解决年要点行业过剩产能的通知》指出，全面完成了总量产能去除任务，系统产能去除、结构上优秀的产能才有效。 年要点行业解决过剩产能事业全面结构性地消除产能，系统地把产能转移到优秀的新阶段，不断提高员工的配置和资产债务的处理质量，全面提高领域的管理能力。

如何淘汰高能耗、高污染、低利润、手续不完全的非法生产能力，如何实现合规生产能力的变革升级，如何实现生产能力，促进快速发展，实现稳定就业的平衡，实现生产能力的实现

河北是钢铁大省，也是生产能力的重要省份。 焦炭是生产钢铁所必需的原材料，焦炭区域被纳入生产能力的重点领域。 到目前为止，石家庄市现在有5家焦炭公司，2家国企有省国资委压迫减产能源的责任，另外3家民营焦炭公司有石家庄市压迫减产能源的责任。 据记者调查，这三家民营焦炭公司均为4.3米焦炉，其中石家庄市藁城区金鑫焦炭有限企业(简称金鑫焦炭)是手续完善的合法生产能力，河北力马煤气有限企业(无工信部领域准入)是不规则的生活

实际上，根据国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(年本)》，碳化室高4.3米的焦炉项目属于限制类项目而不是淘汰类项目。 国家发改委产业快速发展司负责人解读《产业结构调整指导目录(年本)》时，就限制类项目，禁止新建，目前的生产能力确定在一定期间内允许改造升级。 工信部今年发布的《焦炭领域规范条件》也强调鼓励现有公司使用先进的技术，改造升级的提高和优化。

年3月，国家十六部门共同发表的《利用综合标准依法按规则推进落后产能退出的指导意见》指出，实现方法从第一依赖行政手段向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转移 实现规定标准，主要依赖装备规模、技术标准，转向能源消费、环境保护、质量、安全、技术等综合标准。 建立市场化、法治化、常态化的事业推进机制。

河北省委、省政府发表的《河北要点领域的生产能力事业方案》也指出，在进行焦炭等要点领域的生产能力时，不要“一切”、“砍头”，而是在压迫减产能力的同时，解决生产能力和供给保证、价格稳定的关系。 鼓励有条件的公司发挥产品、技术、资金、资源、区位等特点，采用出资控股公司、履约收购等方法跨区域、跨区域、所有产品实施合并重组。 综合运用环境保护、能耗、耗水、质量、技术、安全等标准和相关法律法规，逐步退出独立焦炭公司碳化室高4.3米的生产能力。

年4月12日，河北省焦炭产业结构调整指导小组颁发的《关于促进焦炭领域结构调整优质迅速发展的几项政策措施》，针对碳化室高4.3米的焦炉，年底前相关公司将改造升级或减压方案 省经省国资委审查同意，其他公司经当地市同意，未依法向省焦炭产业结构调整指导小组办公室取得污染许可证，逃避监督管理实施排放，对超过污染物排放标准的焦炭公司，依法予以高限制处

但是河北省焦炭产业结构调整指导组办公室在今年3月6日发行的《推进年度焦炭领域结构调整优质快速发展重点的通知》中，要求全省碳化室高4.3米的焦炉年底前全部关闭，对石家庄市的减压任务 石家庄市政府根据4月26日发布的《石家庄市年焦化生产能力实施方案》要求，直接关闭石家庄市5家焦炭公司。

“有关部门在执行上级文件时添加代码，有选择地执行法律，对非法生产能力延迟停止，将我的合法生产能力列入生产能力清单，还不允许我的购买生产能力在当地升级改造。 ”金鑫焦炭负责人李建伟说。

《河北要点领域的产能去除事业案》强调加强产能置换指标交易等市场化手段，鼓励发达公司通过合并重组去除产能。 年3月3日，河北省焦炭产业结构调整指导小组颁发的《河北省焦炭领域生产能力减量置换管理方法》，生产能力减量置换包括公司(集团企业)内部生产能力减量置换、公司间生产能力减量置换和市政府组织该区域内生产能力减量置换3个 “省里文件是三种产能减量置换方法，石家庄焦行在执行时形成了市组织的形式。 ”李建伟说。 对此，石家庄市工信局对记者的书面回答中也规定了省里文件3种置换方法，但石家庄市承认只采用公司间生产能力减量置换方法。

从焦炭产能和钢铁产能的综合比计算，河北焦炭产能不过剩。 《战胜蓝天防卫战的三年行动计划》要求在京津冀和周边地区实施“钢定焦点”，努力使年焦炭生产能力和钢铁生产能力之比为0.4左右。 也就是说，生产一吨生铁需要400公斤焦炭。 根据记者获得的河北省焦炭领域协会的统计月报，河北省年前8月的生铁产量为15614.6万吨，以河北省钢铁领域的综合焦炭比461kg/t计算，需要焦炭7198.3万吨，前8月全省的实际焦炭产量

合法产能停止，非法产能升级。

金鑫焦炭位于石家庄市藁城区城南工业园区，记者在藁城区和石家庄市工信局采访时承认，市区均为该企业手续齐全、合法生产能力。

金鑫焦炭环境保护负责人石红强自该企业成立以来总投入20亿元以上，污染许可证、安全许可证、取水许可证、土地证、计划证、清洁生产审查等所有手续都已完成，2010年进入工信部领域(石家庄5家公司之一) 近几年，仅投资环保设备就达到了7.2亿元人民币，实现了超低排放，第一污染物排放值远远低于国家和省市标准，通过河北省环保署的强制清洁生产审查，达到了清洁生产的二级水平。 关于氮氧化物排放，国家标准为150mg/m3，河北省超低排放标准为130mg/m3 (今年10月1日正式实施)，金鑫排放标准低于40mg/m3。 在二氧化硫排放方面，国家和河北省排放标准为30mg/m3，金鑫焦炭企业的实际排放量小于2mg/m3。 在烟尘排放方面，国家和河北省排放标准为10mg/m3，金鑫焦炭企业的实际排放量小于5mg/m3。

金鑫焦炭产业链长涉及从洗煤到生产焦炭到煤气净化、煤气深加工的各个环节，该企业和相关企业目前有1200名员工。 以该企业下游相关企业河北金薮新能源有限企业(简称金薮新能源)为例，它利用金鑫焦炭残余焦炉煤气生产绿色、环保、清洁液化天然气和液氨产品，具有良好的社会和生态效益

金薮新能源是金鑫焦炭和薮城市化肥厂创立的合资企业。 金薮新能源总经理董国良原是薮城市化肥厂的负责人，由于化肥厂不符合环境保护的要求，当时与金鑫焦炭企业合资建设新能源企业，建设了近5亿元的“2万方液化天然气应急储备装置项目”

“对于这样的合法合规公司，石家庄市政府在执行省年焦炭生产能力减少50万吨的任务时，擅自扩大生产能力指标，不论是否合法违法，无论是否环保清洁，产业链的长度都是 李建伟同时说，违反省政府的有关政策，不允许年升级我们公司的当地改造。

河北省焦炭产业结构调整领导小组颁发的《关于促进焦炭领域结构调整优质快速发展的一些政策措施》，采用市场化手段实施产能减量置换、产能交易，符合焦炭公司计划布局的煤炭化学工程 对碳化室高4.3米的焦炉，年底前相关公司提出改造升级或减压方案，经当地市同意后，报告省焦炭产业结构调整指导小组办公室。

“国家发改委公布的产业目录是4.3米焦炉不是淘汰类而是限制类，中央和省里文件鼓励通过产能交易进行升级改造，但我们提出了升级购买产能的方案，石家庄市急于收到方案申报， 李建伟说。

一方面不允许当场升级合法的生产能力，另一方面放任违法的生产能力继续生产。 《关于促进焦炭领域结构调整优质快速发展的一些政策措施》没有依法取得污染许可证，逃避监督管理实施排放，对超过污染物排放标准的焦炭公司依法进行高限制处罚，生产、生产

在去除生产能力的过程中，从中央到地方的文件强调在能源消费、环境保护、安全、质量等方面，依法淘汰不符合标准的延迟生产能力。 实际上，河北力马气有限企业、河北常恒能源技术开发有限企业这两个手续是不完全的，但供给方的结构性改革开展5年来，这些不适合和非法生产能力没有延迟停止，反而将非法生产能力用新工厂的方法放在合法生产能力上 “这些公司都是一边办理手续一边建设的，为什么违法生产能力还在生产，这不是我能决定的。 ”石家庄市工信局相关负责人这样说。

为了完成产能50万吨的任务，石家庄市采取了让三家公司停止现有产能，替换另一个新项目的方法。 业内人士表示，这种方法并没有减少污染，而是引起反复投资。 事实上，这个方案在选址问题上陷入僵局。

政府的“郎配”选择了非化工业园区引起争论。

石家庄工信局相关负责人表示，金鑫企业和河北力马气有限企业、河北常恒能源技术开发有限企业三家焦炭生产公司已经在年达成了“整合共同建设”的框架协议，这是自主的市场行为，政府只是诱惑它们。

“我们不希望签综合建设协议。 这个方案强制选址在高邑县凤凰山开发区河北力马气有限企业厂区，那里不是化学工业园区，项目不能批准，但当时我被困在房间里，不要签字。 金鑫焦炭相关负责人说，根据减重进行替换，合规产能不应该被非合规产能取代。

金鑫焦炭认为在高邑县凤凰山开发区河北力马气有限企业厂区进行“综合共建”项目是不现实的。 首先，选址位置不符合化工类项目上传化工类园区的准入条件(凤凰山开发区不属于化工类园区)其次，选址位置东北方向的白家窑村(直线距离仅为666m )是环境敏感点，要求卫生防护距离的最低要求 再次，选址位置的东北与南水北调中线总渠最近的距离为2140m，容易影响南水北调水质。 另一个位置是南邻邯郸、邢台，北离石家庄市51km，是南北大气污染传输线路城市的中心点，南和北季风容易使邢台、石家庄的空气质量指数( aqi )恶化。

比较高邑县凤凰山开发区是否是化学工业园区的问题，石家庄工信局说凤凰山开发区正在计划化学工业园区，新项目的批次手续没有问题。 但是记者从应急管理部门获悉河北省有72个化学工业园区，其中石家庄有12个，没有凤凰山开发区。

据一位不透露姓名的相关人士透露，河北省焦炭产业结构调整指导小组办公室发行的《推进年度焦炭领域结构调整优质快速发展重点的通知》文件，通过三家公司合并置换生产能力的方法，使两家非法公司 这对多年来投入资金的合法公司不公平，此外，该文件不是以河北省焦炭产业结构调整指导小组的名义发行的，而是该办公室发行的文件，效力不高，但成为最后落地执行的具体文件。

在中央“六保”、“六稳定”政策的要求下，保证就业和市场主体的任务重大。 但是，当地的合法生产能力和非法生产能力是“一切”，公司债务问题、员工安置问题已经暴露，预定的9月30日5家公司全部关闭停止没有执行，石家庄焦炭领域的生产能力陷入僵局。

值得注意的是，10月23日河北省长许勤在主办河北省大气污染防治事业指导小组会议时，多次进行多列多限、少列少限、不列限制，对满足要求的国家和省要点工程项目、高新技术产业、稳定的标准排放公司，立即正面

与石家庄市焦炭化生产能力的“一刀切”问题相比，中央党校(国家行政学院)公共管理教育研究部教授何哲认为，地方政府的“一刀切”现象具有一定的普遍性。 这有很多原因，一是下级政府应对上级的严格审查，害怕不足或延期上级追究的责任。 二是懒惰政庸政，许多地方政府根据上级文件的指示借用机器的追加代码，试图实现当地的飞速发展。 三是法治产权意识淡薄，缺乏对私有财产权和公司合法权益的尊重。

标题：热点:石家庄焦化领域去产能被指“一刀切”    地址：http://www.shuiyihui.cn/gy/2021/0201/33225.html