热点:营造食品安全法治生态环境
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□法制日报全媒体记者陈磊
□法制日报见习记者刘紫薇
年，全国市场监督管理系统完成并发表了4736773批食品(包括保健食品和食品添加剂)的样品监督的提取结果，检查项目不合格的107064批……最近，《农村绿皮书:中国农村经济形势的提取和预测(-)》(以下，
接受《法制日报》记者采访的专家认为，党的十八大以来，中国的食品安全法体系越来越完整，对保障中国的食品安全起着积极的作用，但实践中存在的食品安全风险，在食品安全管理中仍是漏洞和死亡
监督提取结果超过10万批不合格
河北省沧州市某食品有限企业生产的味噌汤驴肉和驴板肠在武汉食品化妆品检查站的检查中发现食品中的镉不符合食品安全国家标准。
江苏省苏州市超市销售的，天津某企业销售的进口全麦梳子做饼干，经南京市产品质量监督检察院检查，发现其中过氧化值不符合食品安全国家标准。
在浙江省杭州市的一家店铺销售，被上海某贸易有限企业进口的酿造淡口酱油，在宁波海关技术中心检测，氨基酸态氮的检测值低于产品包装标签的标示值。
这些通报消息只是年我国加工类食品安全风险的缩影。 根据国家市场监督管理总局年度食品安全监督抽查情况的分析通知，全国市场监督管理系统去年完成并公布了4736773批食品(包括保健食品和食品添加剂)的样品监督抽查结果。 检查项目不合格的107064批，整体合格率为2.26%，比上年上升0.28个百分点。
据《农村绿皮书》报道，国家市场监督管理总局公布的数据显示，影响食品安全的风险因素依次为农药、兽药残留标准，微生物污染、食品添加剂超范围、超额采用、不符合质量标准、重金属污染等。
《农村绿皮书》由中国社会科学院农村快速发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司共同组织编纂，最近由中国社会科学院农村快速发展研究所和社会科学文献出版社等共同发表。 其中，北京工商大学经济学院教授周清杰写下了“中国食物安全的第一风险及其防范”部分。
据《农村绿皮书》报道，中国大宗食品合格率基本稳定，其中粮食加工品、肉制品、鸡蛋制品、乳制品等5种食品合格率接近100%，最低合格率也为98.5%。
在采访中，周清杰告诉法制日报记者，从合格率的角度来看，这样的数据“其实不错”，证明了我国加工类食品的安全整体改善，在稳定中有好的趋势。 但是，由于我国食品总量的基数巨大，即使合格率接近100%，不合格率的数值也很小，不合格品的数量也不少，对购买不合格品的顾客来说也受到很大的影响。
加工类食品不合格的主要原因是微生物污染
年，全国市场监督管理系统提取的微生物污染食品为25489批，不适合率为0.54%，在所有不适合食品中达到23.8%。
《农村绿皮书》认为微生物污染是导致加工类食品不合格的主要风险。 以肉制品为例，根据国家市场监督管理总局组织实施的国家级吸引检查数据，微生物污染问题是各种肠类、牛肉干燥、凤爪等肉制品不合格的最主要原因。
数据显示，80%的年度不合格肉制品因微生物污染问题，即菌落总数、大肠菌群、霉菌的具体含量超过标准，一半以上的不合格点心因菌落总数、大肠菌群不符合食品安全国家标准而引起。
周清杰表示，食品抽检采用的菌落总数指标大致反映了食品加工各环节的整体卫生状况。 菌落总数超过标准的原因可能是食品生产加工中卫生条件的控制不严格，或者产品包装的密封不严格，储藏条件的控制不恰当等。 食品提取时检测出的大肠菌群表明食品很可能被沙门氏菌、志贺氏菌、病原性大肠菌等病原菌污染。
食品添加剂过量、超范围问题的采用是导致加工类食品不合格的另一个风险。 数据显示，年全国市场监督管理系统抽样新闻显示，共计22556批食品添加剂超范围采用、超额采用不合格，不符合率为0.48%。
食品添加剂的目的是改善食品的质量和颜色、香味、味道，满足食品的防腐、保鲜和加工技术的需要，即使按照国家标准采用也不会产生安全风险。 但是，现实中，一些生产经营者为了获得私利，在肉制品、点心、蜜饯、休闲食品、咸菜、膨化食品等中过剩、超范围地采用了食品添加剂，成为近年来食品安全行业的高风险点。 周清杰说。
周清杰的研究表明，微生物污染、食品添加剂“双超”是加工类食品面临的两个最主要的安全风险因素，重金属污染、不符合质量标准等问题也是我国近年来加工类食品中存在的最主要的安全风险因素。
法律体系形成的关键是落地实施。
党的十八大以来我国高度重视食品安全法的建设。
年4月、年12月，全国人民代表大会常务委员会先后两次修改了食品安全法。 年2月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅颁发了《地方党政领导干部食品安全责任规定》。
《农村绿皮书》由《地方党政领导干部食品安全责任规定》确定规定地方党政领导干部食品安全职责、审查监督、奖惩等，推进“党政同责任、一岗双责任、权利责任一致、统一管理、失业追责、职务免责”食品安全事业结构的形成
同年5月发表了《中国共产党中央国务院关于深化改革加强食品安全事业的意见》，多次依法进行监督管理，多次创新，多次共同治疗共享，进一步加强食品安全事业，确保人民群众的“舌尖上的安全”
周清杰是以中国共产党中央和国务院的名义发表的第一份食品安全事业纲领文件，认为中国食品安全制度的建设具有里程碑式的意义。
年末，修订的食品安全法实施条例开始实施。
“以上新制度的出台，无疑有助于促进中国食品安全管理体系的进一步优化，但更重要的是执行。 ”周清杰说。
在采访中，中国人民大学法学院教授刘俊海认为:“民以食为天，食为安，安为法，安全依赖法治的发达程度，没有法治就没有食品安全。”
刘俊海表示，以食品安全法为首的一系列法律和法规规范体系，对提高食品安全保障水平、规范食品公司经营、增强领域核心竞争力、包括农业、种植业、养殖业在内的第一产业和相关食品加工产业健康迅速发展起到积极作用
“但是，还有很多漏洞。 首先是监管的脆弱性。 另外，还有食品公司自身的内部管理和食品安全保障系统的死角。 所以，我们还是有必要调查陷阱不足，健全顾客友好的食品安全法生态环境。 ”。 刘俊海说。
《农村绿皮书》认为，防止加工类食品安全第一风险，必须从完善食品安全政策法规、提高食品安全监督管理性能、推进食品安全社会共治、落实公司食品安全责任、明确野生动物禁食规定几个方面入手
周清杰表示，与其过度关注监督体制安排，不如寻找食品安全风险的来源。 “例如，高毒性、高残留农药可以从市场上禁止。 但是，农药兽药规范的采用，还是依靠我们整个农业生产者长时间的科学素养、合规意识和诚实意识的提高。 ”。
“其实，安全的食品正在生产，不安全的食品也在生产。 食品生产加工领域没有科学素养，没有行为规范和法律意识，没有整体素质的提高，如果把食品安全整体的责任推给监督管理部门，不管监督管理部门增加多少，仪表设备都不会完全被监督。 ”。 周清杰说。
刘俊海认为工人不仅要加强领域的自律性，作为顾客也要合理地花费，不要便宜。 自我保护是最有效的保护，要清楚地看到广告，真正地选择食品，冷静地保存证据，认识到依法合理地去维权。
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