热点:新食品安全法实施条例强化惩罚

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□法制日报全媒体记者张维

10月11日，国务院总理李克强签署了第721号国务院令，公布了修改后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)。 《条例》从年12月1日起施行。

记者从今天在国务院信息处理中建立坚实的制度基础提高食品安全管理水平的吹风会得知，这次修改的要点之一是加强对违法行为的处罚。 例如，提高违法价格，增设“惩罚人”制度，最高可处以法定代表人和相关负责人年收入的10倍罚款。 建立重大违法食品生产经营者的“黑名单”制度，实施信用联合惩戒。 目的是健全食品安全执法和公安机关行政拘留的联系机制等，防止不法分子树立榜样。

扩大治理

要保障食品安全，法治是基本的。

2009年，中国颁布了第一部食品安全法，年进行了修订，确定了以预防为主，风险管理、全过程监督管理、社会共治事业大致。

国家市场监督管理总局副局长孙梅君表示，近年来，市场监督管理总局先后发布了15项规章和许多制度规范，涵盖了生产经营许可、产品登记备案、监督检查、抽样检查、事件检查等各方面，卫生、农业、海关等部门也很多 “各级监督管理部门提高执法力，加强风险管理，促使生产经营者落实主体责任，食品安全状况不断好转”。

但是，除此之外，还有一点问题。 孙梅君坦陈现阶段我国食品产业以“小、散、低”为主的结构还没有根本改变，食品“从田间到餐桌”链长、体量大、风险接点多。 由于违法违规价格低，监督管理技术手段不足，有些公司道德缺失，利益浪费，食品安全问题依然发生，需要提高管理力。 另外，食品产业的新技术、新技术、新业态、新商业模式层出不穷，需要相应的法规制度规范市场主体。

2009年公布的现行食品安全法实施条例，在相关规定中明显滞后，需要全面修改。

追究到人

在《条例》的许多变化中，最引人注目的不是过于完善食品安全的法律责任，而不是加大对违法行为的打击力度。

司法部立法三局局长王振江介绍说，《条例》从多方面补充了法律责任。

就党中央和国务院的食品安全违法行为追究人的重要精神，故意对存在违法等重大违法状况单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接负责人处以罚款。

细化情节严重的具体情况，为执法中的法律适用提供确定的指导，对情节严重的违法行为给予重罚，是“执法人员在实践中更好地把握执法尺度，保证对重大违法行为的处罚更严格、认真” ”王振江说。

与《条例》中新增加的义务性规定相比较，设定严格的法律责任。 这些义务性规定包括进一步细化食品生产经营者的主体责任，增加食品储存运输、饮食消毒、发布检查新闻等环节的义务。

食品生产经营者依法实施召回或者采取其他比较有效的措施减轻、消除食品安全风险，不造成危害结果的，通过从轻或者减轻处罚，对食品生产经营者积极、及时采取措施控制风险，危害

细化食品安全监督管理部门和公安机关的合作体制，确定行政拘留和其他行政处罚之间的联系程序。

最严格的监管

除了完全的法律责任外，“最严格的监督管理”的要求也体现在《条例》的多项规定中。

例如，严格管理源头风险。 《条例》增设了农业进口品风险判断制度，加强了农药兽药饲料和饲料添加剂等农业进口品的管理。 加强进口食品风险管理措施、进口商的责任义务，进一步加强食品安全来源管理，防止不合格食品流入市场。

严格检查混入的假药。 比较不法分子违法手段的花样修改，假冒伪劣、非法添加不断，有些食品安全标准制定相对滞后的现象，根据《条例》的规定，市场监督管理部门制定非标准物质的补充检查项目和检查方法，为严格的监督执法提供依据

严惩失德。 信用是市场主体的安身立命之本，《条例》要求建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，确定建立重大违法生产经营者的“黑名单”制度，目的是通过加强信用惩戒，使失信者变得困难。

恶意违法。 《条例》从违法行为的商品价值金额、持续时间、损害结果、主观恶意等方面列举“情节严重”的情况，确定对“情节严重”者要求重罚。

孙梅君说，这些规定为执行“最严格的监管”提供了法律武器，体现了严惩违法行为的鲜明角度，有助于建设“良币驱逐劣币”的市场环境。 “我们对监督执法业绩的评价不仅需要违法企业受到严厉处罚，还需要越来越多的企业继续合规，促进高质量的快速发展”。

应对关切

应该观察的是，与社会关心的学校的食品安全、保健食品监督管理、食品虚假普及问题等相比，《条例》都是应对的。

为了细化新的食品安全法规定，进一步加强学校的食品安全，《条例》规定，学校食堂必须实行原料控制、餐具饮料清洗消毒、食品保留样品等制度，定期开展食品安全自我检查。 承包食堂的，必须取得食品经营许可，对食堂的食品安全负责。 学校必须督促承包人实行食品安全管理制度，承担管理责任。

与保健食品监督管理相比，根据新的食品安全法，《条例》首先增加了以下复印件:一是不允许对保健食品等特殊食品制定食品安全地方标准，食品生产者应实行特别严格的管理措施保健食品等特殊食品 二是加强生产环节管理，规定保健食品生产技术有原料提取、精制等前解决工序的，生产公司必须具备相应的原料前解决能力。 三、加强销售环节的监督管理，销售人员应当检查保健食品标签、证明书复印件是否与登记或者备案的复印件一致，规定不一致的不得销售。 保健食品不得与普通食品和药品混合销售。

为了进一步管理食品虚假的普及，《条例》根据新的《食品安全法》，增加了禁止以包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式虚假普及食品的规定。 第二，不要声称非保健食品有保健作用。 三、比较实践中的一点组织和个人擅自发行没有取得中国资格认证的机构发行的食品检查新闻来迷惑顾客的行为，《条例》发行任何机构和个人没有依法取得资格认证的食品检查机构发行的食品检查新闻

法制日报北京11月12日新闻

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