热点:市场监管总局：拟新增五类无需取得食品经营许可情形

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不需要取得食品经营许可的情况下，打算追加5种。

市场监督管理总局就《食品经营许可管理方法》的修改征求了意见。

□法治日报全媒体记者万静

最近，市场监督管理总局发表了公告，对《食品经营许可管理方法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见。 这是自年《食品经营许可管理办法》实施以来的第二次修改。

这次修改主要有九大变化，其中包括简化食品经营许可申请、压缩处理时限、细分许可类别、扩大超范围经营等处罚力。 值得注意的是，在修订证书中，市场监督总局特别应对了系统内征求意见时意见分歧较大的问题“餐饮服务管理企业纳入许可范畴”。

继续推进简政放权

不断优化业务环境。

全面优化和推进“放管服”改革，是“征求意见稿”赌食品经营许可管理的主题构想。 年10月，国务院发布了《关于在全国推进“证照分离”改革的通知》，对食品经营许可提出了“宣传网上业务处理、压缩审批时限、优化审批材料”等具体改革要求。 年5月，《中国共产党中央国务院关于深化改革加强食品安全事业的意见》要求:“深化食品生产经营许可改革，优化许可流程，实现全过程电子化。”

“修改《食品经营许可管理办法》是党中央、国务院全面深化改革的必然要求。 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服”的改革，继续推进简单政放权、放管结合、政府服务向纵深的迅速发展，不断优化经营者环境。 为了深入贯彻党中央、国务院文件的食品经营许可改革要求，推进国家管理体系和管理能力现代化，需要及时修订《食品经营许可管理办法》。 》市场监督总局食品经营司相关负责人介绍了这次修法的背景。

因此，“征求意见稿”的要点表现了食品经营许可的“放管服”构想。

一是简化食品经营许可申请材料。 其中包括新申请食品经营许可时，对营业执照或其他主体资格说明等文件可以实现在线检查的，不提供复印件。 许可证丢失后补充的，可以提交丢失声明代替原来的丢失公告，进一步减轻申请人的负担。

二是压缩食品经营许可处理时限。 这是近年来各地普遍实施的便利措施，《征求意见稿》计划大幅度缩短现在的《食品经营许可管理方法》中的食品经营许可处理时间。 其一，许可部门决定行政许可的时限压缩为10个工作日，因特别理由需要延长时间限制的，可以经本行政机关负责人批准，延长5个工作日。 其二，许可证部门颁发食品经营许可证的时限在5个工作日内压缩。

三是推进食品经营许可的利率化建设。 《意见征询稿》提出了食品经营许可全过程电子化的事业要求和努力方向，向县级以上地方市场监督管理部门推进食品经营许可的信息化建设，在许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网络上处理，食品经营许可电子证

《征求意见稿》计划追加5种不需要获得许可的情况。 这些是根据现行的“食品经营许可管理方法”，取得食品生产许可证的公司销售自产食品、销售食用农产品、在取得食品经营许可的主店附近开设的甜站、取得食品生产经营许可证并展览会等临时

另外，《意见听取稿》对预包装食品销售项目的新许可、经营条件没有变化、经营项目没有扣分或者没有变化的变更或者继续许可这三种情况，食品经营者提出的申请资料齐全，符合法定形式， 另外，《意见听取稿》鼓励各地根据当地实际情况，在保障食品安全的基础上，就风险程度低的东西，扩大推进告知承诺制的范围。

北京大学法学院教授王锡锌表示，取消食品经营许可项目，取消的只有行政审查项目的审查行为，意味着市场开放或市场门槛缓和，市场“篱笆墙”被拆除。 当事人无需对该事业(若干事项、行为、资格认定)申请批准，可以直接“入门”，依靠市场调节，依赖领域自律。 这不是取消这项事业，不是这个事业不存在了，也不是取消监督责任。 取消行政审查后，必须改进管理方法，通过制定相关措施来管理应该管理的事情。

调整食品经营项目

适应经济快速发展的现实

“修改《食品经营许可管理办法》是适应食品经营行业快速发展的必然要求。 ”市场监督总局食品经营司的相关负责人说。

近年来，食品经营行业迅速发展，新兴行业层出不穷，新型经营模式层出不穷，食品经营呈现出与“网络+”深入融合的趋势。 而且，新型技术的迅速发展进一步促进了食品经营模式的多样性。 在如何保障食品安全的前提下，新业态、新模式、新技术健康迅速发展，对食品经营许可管理提出了更高的要求。 为了适应经济社会快速发展的实际，需要及时修订《食品经营许可管理办法》，特别是需要调整食品经营项目，进一步细化经营项目的分类。

《征求意见稿》计划根据热食品类、冷食品类、生食类的食品经营项目，规定增加简单的制造销售分类。 第一，比较简单制造销售类项目风险相对较低的优点，进一步细分食品经营项目分类，在保障食品安全的前提下，实施食品安全风险分类管理，适当简化简单制造销售类项目的审查要求 第二，增加半成品的制造销售项目，确定半成品的定义，规定半成品的制造销售只限于中央厨房申请。 第三，删除点心类制造销售、自制饮料的制造销售，根据加工技术分别进入热食品的制造销售或冷食品的制造销售的范畴。 第四，散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制造销售中的冷加工点心制造销售和现榨蔬菜汁制造销售确定在经营项目后用括号表示。

市场监督管理总局食品经营司的相关负责人介绍说，修改《食品经营许可管理办法》需要应对基础监督的指控。 现行的《食品经营许可管理办法》对规范食品经营活动，保障食品安全具有重要意义，食品经营安全整体水平提高，经营主体责任比较有效地落实。 《食品经营许可管理办法》实施5年来，在日常许可事业中，发现了许可注销的机制没有充分细分等问题。

这次《征求意见稿》完善了食品经营许可的注销机制。 进一步确定食品经营者适合自行注销食品经营许可的四种情况。 食品经营者不再从事食品经营活动，且不再办理注销手续的，市场监督管理部门应当按照职权注销的手续规定，方便基础监督管理部门及时整理“僵尸户”，提高许可数据和实际经营状况的一致性

积极应对争论问题。

放管耦合优化服务

关于饮食服务管理企业是否需要获得食品经营许可，在前期的书面调查和市场监督管理系统内部征求意见的过程中，很多市场监督管理部门存在很大差异。

在一些地方，饮食服务管理企业本身不从事饮食服务的经营活动，只提供运营管理、食品储藏运输等服务，不属于食品安全法规定的“食品经营”范畴，因此认为没有必要得到经营许可。 有些地方饮食服务管理企业实际参与饮食服务经营活动，对食品安全的要求更严格，认为必须得到经营许可。

《征求意见稿》将饮食服务管理企业纳入许可范畴，第一要考虑两个方面的因素，一是《食品安全法实施条例》确定，承包经营单位食堂的，必须依法取得食品经营许可。 二是饮食服务管理企业以承包食堂、提供服务等方式经营，是饮食服务的实际经营者，是食品安全主体责任的直接执行者，必须承担相应的食品安全责任。

由此，《征求意见稿》确定了餐饮服务管理企业的定义，增加了主体行业后的标注要求。 而且，援引《食品安全法实施条例》的规定，确定承包经营单位食堂的，必须持有食品经营许可，另外食品经营项目必须涵盖承包食堂的食品经营项目。

现在国家推进的食品经营许可改革，具体是在贯彻执行国务院的“放管服”改革要求，保障食品安全的前提下，进一步优化食品经营许可条件，简化许可程序，缩短许可期限，加快推进电子化审查，事业单位

中南财经政法大学教授戚建刚认为“放管服”改革是重建政府与市场的关系。 另一方面，通过简政放权把政府不应该管理的事项交给市场、公司和个人，市场机制能自主调节的都让市场调节，公司能做的都让公司做。 另一方面，通过放管结合、优化服务，充分管理政府应管理的事情，加强市场监督管理，促进公平竞争，维持市场秩序，优化政务服务，弥补市场故障等方面发挥积极作用，市场资源配置

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