热点:监督执纪“四种形态”突显防微杜渐作用

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□法制网络记者陈磊

今年1月落马，3月被党纪政务处分的冯新柱，最近被陕西省委明确为“反面教材”，很多党员必须自觉“明确与冯新柱的界限，全面彻底清除其不利影响”。

作为陕西省的前副省长，冯新柱是中央年调查的第一位省部级官员。

根据4月18日中央纪委国家监察委员会通报的今年第一季度全国纪检监察机关审查调查情况，包括冯新柱在内，处分的省部级以上干部22人。

另外，年第一季度，全国纪检监察机关采用监督执纪的“四种形态”解决26.1万人，其中第一种形态占“四种形态”解决总人数的63.2%。

监督执纪的“四种形态”是指经常展开批评、自我批评、咨询，使“红颜、出汗”成为常态。 党纪轻处分、组织调整成为违反纪律解决的大多数。 党纪律的重处分、重大职务调整的为少数。 极少数涉嫌严重违反纪律违法立案审查。

据接受《法制日报》记者采访的专家介绍，这是中央纪委、国家监察委员会首次通报审查调查情况，数据显示，“四种形态”的运用在实践中发挥了重要的微杜功能，腐败问题得到了一定程度的抑制。

处分省部级以上的22名干部

4月16日，陕西省委召开会议，向副省级以上党员领导干部传达中央纪委、国家监委给予冯新柱党纪政务处分的通知。

陕西省委要求以冯新柱案为反面教材，深入开展警告教育。

冯新柱落马是今年的第二个工作日。 1月3日上午9点，当时中央纪委监察部媒体宣布:“陕西省副省长冯新柱涉嫌严重违反纪律，目前正在接受组织审查。”

根据公开资料，冯新柱出生于1960年7月，是陕西县人。

冯新柱的就业经历没有离开过陕西省，年轻时在陕西省农电管理局工作，2001年6月担任铜川市副市长，晋升为铜川市市长、市委书记。

年4月，冯新柱进入省级官员序列，担任陕西省副省长。

落马的前一天，今年1月2日，冯新柱还出现在陕西情报联播的画面上。 当天，陕西省委召开常务委员会会议，传达了学习中央农村就业会议等精神。 当时冯新柱负责农村、农业、扶贫等方面的工作，是陕西省扶贫攻防领导小组的副组长。

3月最后一天，中央纪委国家监察委员会的网站通报了对冯新柱的党纪政务处分。

值得注意的是，在通报的开头指出:“对于党中央关于消除贫困的重大决定配置，没有执行力，采取消极应对，并且试图利用分管贫困扶助的职权获得私利。”

这也是向中央纪委、国家监察委员会中管干部通报首次执行消除贫困的攻防。

通报还指出，他违反中央八项规定精神，长时间接受民营企业广告主安排的宴会和旅行，接受公款宴会。 违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，组织谈话咨询时不如实证明问题的，应当委托民营企业广告主，选拔录用干部等。

冯新柱被开除党籍，被开除公职，犯罪问题、线索及相关财物被移送有关国家机关，涉嫌依法解决。

冯新柱只是今年第一季度全国纪检监察机关审查调查的一件事。

4月18日，中央纪委国家监察委员会通报说，在年第一季度，处分了省部级以上的干部22人、厅局级干部680人、县处级干部4500人。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者通报，这是国家监察体制改革后的中央纪委、国家监察委员会第一次向全国纪检监察机关审查调查情况。

信访通报量上升起草数下降

4月18日，中央纪委国家监察委员会通报，年第一季度，全国纪检监察机关接到75万件信访通报，立案11.9万件，党纪处分8万人。

另一方面，在年第一季度，全国纪检监察机关接受了访问通报62.3万件、处分问题线索19.4万件、谈话通信咨询3.8万件、起草10.2万件、处分8.5万人(其中党纪处分7.1万人)。 处分省部级干部14名，厅局级干部400余人，县处级干部3500余人，乡科级干部1.3万人，通常干部1.6万人，农村、公司等其他人员5.2万人。

庄德水表示，与去年相比，今年第一季度的数据呈现“一高一低”现象，“一高”证明信访通报量依然高位，目前反腐败形势依然严峻。 “一低”是起草数变低，在信访通报中证明一点也没有达到起草标准，进一步证明腐败问题在某种程度上得到了抑制。

“从某种意义上来说，信访的通报情况是腐败问题的“晴雨表”。 投稿投诉的通报数增加，表明腐败现象在部分行业和水平上升级，依然存在不收敛、不收手的现象。 但是，从另一个方面来看，信访通报数量的增加反映了民众对腐败的态度变化，即民众对腐败的容忍度下降了。 ”。 北京航空航天大学人文社会科学高等研究院副院长杜治洲对《法制日报》记者解读说。

去年一季度处分干部时，省级干部14人，厅局级干部400人，县处级干部3500人，乡科级干部1.3万人，通常干部1.6万人，农村、公司等其他人员5.2万人。 《法制日报》记者根据中央纪委监察部媒体公布的年度处分干部的整体数据，推定年度平均各季度处分干部情况为省级以上干部14.5人，厅局级干部800人，县级干部5000人。

对这个数据，杜治洲向法制日报记者证明，中央对腐败的态度是零容忍的，无论是“大虎”还是“小苍蝇”，都必须认真处罚。 因此，公务员无论等级高低、权力大小，都必须廉洁自律，规范使用权。

庄德水对《法制日报》记者说，中央体现了反腐败的“全覆盖、零容忍”信号，领导干部必须接受比较有效的监督。

“通常认为，经过党的十八大以来的高压腐败，中央反腐败的力量会下降，但从第一季度的数据来看，如果领导干部违反党纪国法，地位再高也将受到处罚。 庄德水说。

第一形态所占的比例持续上升

3月29日，中央纪委国家监察委员会网站通报了吉林省环境保护厅对原党组书记、厅长石国祥的党纪政务处分。

石国祥也出生于1960年，曾任吉林省建设厅副厅长、吉林省长白山保护开发区管理委员会党劳动委员会书记、主任、吉林市委副书记等职务。

年1月，石国祥就任吉林省环境保护厅党组书记、厅长，年10月被免除吉林省环境保护厅党组书记职务，年12月被免除吉林省环境保护厅厅长职务。

据中央纪委国家监察委员会网站通报，石国祥严重违反政治纪律，对抗组织审查。 违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项。

另外，他违反廉洁纪律，领取礼品礼金，违反商业公司，在分配购买住房的过程中侵犯国家利益，向民营企业广告主借钱，接受免费住宅装饰，长期占用公司住宅和车位等。

吉林省纪委立案审查石国祥重大违纪问题后，决定给予石国祥党籍、行政撤职处分，降为科员，办理提前退休手续。

中央纪委国家监察委员会网站当天发表的另一个省管干部是吉林省信托有限责任企业的原党委书记、董事长李伟，发表说“违反中央八项规定精神，违反了公务车的部署和录用，礼金的领取”等。

除此之外，李伟筹集财政资金，涉嫌贪污犯罪。 在干部选拔任用、公司经营等方面为他人谋利，收受财产，涉嫌受贿犯罪。 滥用职权会导致国家巨大的财产损失，涉嫌滥用职权犯罪。

李伟除了被开除党籍，被开除公职外，犯罪嫌疑和线索还被移送司法机关依法解决。

年第一季度，因涉嫌严重违反纪律而违法立案审查调查的党员指导干部毕竟极少数。

中央纪委国家监察委员会通报说，年第一季度，全国纪检监察机关采用监督执纪的“四种形态”解决了26.1万人。 其中，第一形态为16.5万人，占四种形态解决总人数的63.2%； 第四种形式为7800人，占3%。

另一方面，在年第一季度，全国纪检监察机关采用监督执纪的“四种形态”解决了17.9万人。 其中，第一形态为9.2万人，占“四种形态”解决总人数的51.7%。 第四种形式为1万人，占5.6%。

年10月，党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。 该条例第七条要求党内监督在纪律面前，必须运用监督执纪的“四种形态”。

根据记者的数据整理，监督执纪的第一种形态的运用比例自年第一季度以来有上升趋势，从51.7%上升到年第一季度的63.2%，与此相对，第四种形态的运用比例有减少趋势，从年第一季度的5.6%下降到年第一季度的3%

庄德水表示，监督执纪的“四种形态”能否顺利运用，运用效果如何，取决于第一种形态的运用情况。 数据显示，第一形态的运用比率每季度都在增加，全国各级纪检监察机关在纪律和规则面前，尽快抓住小点，着力“脸红出汗”，充分利用批评教育、谈话等提高党员领导干部的规则意识和纪律观念

杜治洲认为，数据表明，监督执纪的“四种形态”在实践中发挥了重要的“未治疗”功能，早期抓好小产产生了良好的预期效果。 反腐败斗争的压倒性态势进一步巩固，为争取反腐败斗争压倒性胜利奠定了坚实的基础。

今年1月，十九届中央纪委二次全会的实务报告提出:“以第一形式深化，加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，推进关口，努力防患于未然。”

根据中央纪委国家监察委员会网站的发表文，随着国家监察体制改革的深化和监察法的实施，形成了中国特色国家监察体制。 今后纪检监察机关的责任更重，对全体党员和行使公权力的公务员实行监督监察是全面涵盖的，侦查案件移送司法只是一小部分，运用监督执纪“四种形态”救助干部是更重要的部分。

“防止微杜渐，防止党员干部和公务员是‘好同志’还是‘下楼囚犯’。 纪检监察机关必须在运用第一种形式上多下功夫。 ’这个句子说。

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