政法:舆论热议七部委叫停ICO 政法机关需警惕三大风险

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【民意综述】

最近，中央银行等7部委共同发表了《关于防止代币发行融资风险的公告》(以下简称“公告”)，舆论关于ico的讨论迎来了高潮，截止到9月13日12点，相关报道累计1.2万余篇，微博新闻约5万条，微 其中舆论关注的是公告将“奖牌发行融资”认定为“本质上不承认非法公开融资的行为”，必须从即日起立即停止各种奖牌发行融资活动。 之后，据报道，监管当局决定关闭中国国内虚拟货币的交易所，结束虚拟货币在中国国内的交易，但比特币中国、火币网、okcoin货币行等3个虚拟货币交易平台没有收到监管机构的关闭通知

对于这个“公告”，舆论认为相关政策及时有力，有效抑制了目前涉嫌违法混乱的ico项目。 但是，也有舆论认为公告有“一刀切”的嫌疑，或者抑制新技术的迅速发展。 在讨论之余，也有关于ico平台退款危机、“跑路”、投资者利益损害维权等复印件的报道。 本文通过整理、总结舆论场的声音，呈现舆论的第一观点，探讨可能影响社会稳定的风险，以期有助于政法机关。

【舆论注意】

一、媒体和专家的观点

.认为ICO项目的混乱会影响金融安全

中国人民大学金融科学技术和网络安全研究中心主任杨东说，ico已经出现了“驱恶良币”的现象，如果把ico比作刀，刀本身就不会犯罪，但在监督管理不足的情况下，有可能发生违法行为 网络专家、中国电子商务专家服务中心副主任郭涛也表示，目前市场上许多ico项目包装商业概念骗取投资者的钱，或非法募捐，或实施变相商法，与近百万投资者、数十亿资金有关 人民网的评论也指出:“ico项目大部分是披着金融科技大衣的欺诈行为，严重影响我国的金融安全。” 据和信财经信息传播文介绍，“ico项目的报道披露缺乏统一标准，游离于以前传达的法律和监管系统之外，处于混乱、野蛮成长、无人监管状态，除了渲染暴富神话外，参加者人数一定呈指数级增长。

2.肯定七部委的停止行动及时有力

关于七部委共同发表的《公告》，中国社会科学院金融研究所副所长胡滨认为:“这是非常正确、非常有决断力、对当前ico风险的非常及时的警告、处理措施。” 中国人民银行参事盛松成表示，这次整治主要是为了保护风险预警和投资者的利益，不是“一律”，而是使用实质大于形式的透明监管，不讨论法务，根据本质定性，先清除归零，然后重新 中国政法大学网络金融法研究院院长李爱君指出，不是监督“冷酷插手”，而是因为ico的法律关系已经符合我国现有法律规定的非法金融活动的特征。 中国政法大学资本金融研究院副院长武长海宣布ico的“一律”政策并不令人吃惊，在现在的情况下，首先考虑金融安全，其次保护投资者的权益，第三是金融创新，因此“一律”出乎意料，但对整体金融安全来说 根据《证券日报》的评论，在相关风险事件发生之前发表了“公告”，要求停止各种ico活动，对完成ico的组织和个人进行退款等安排，大大超过市场预期。

.怀疑“一刀切”的政策不合理

区块链领域的资深技术官黄连金说:“不能把ico的棍子都打死。 这比任何监督都危险，等于扼杀了中国用区块链创新的环境”。 能源区块链实验室创始合作伙伴曹寅也表示:“数字货币的存在不受法律监督，数字货币的平台遍布全世界，政府必须关闭交易所和筹资平台，但搜狐财经频道 一方面人们有投资的诉讼，另一方面一些初发公司也确实有融资的诉讼”。 亿邦动力网发文《面对ico乱像除了一刀切以外还能做什么？ ”。 “ico项目也有稍微好一点的区块链项目和数字货币项目，对于创新的项目能保持一些宽容和中立吗？ ”。

此外，《公告》发表后，香港证监会说，只有有关股票的情况才需要ico接受证监会的监督。 金管局表示，香港没有全面禁止ico，但提示投资者有必要注意相关风险。 比较以上表现，有些媒体以“香港证监会和金管局说一切都不禁止ico”为题进行了报道。

4.呼吁完全的金融监督体制

《新京报》说，“包括ico在内，中国金融市场混乱，推葫芦浮出水面，根本原因是金融监督体制还不完善，直接原因是国内居民投资渠道太窄。 对于区块链这一新技术的社会化，促进风险防范和快速发展在某种程度上是天然的矛盾体，为什么不使用投鼠忌器，不噎着吃，需要制定更细化的监督管理方案”。 中国信息网的评论是:“监管部门对ico采取严格的监管措施后，必须纳入日常监管工作，特别是根据区块链的技术优势制定相应的制度，驯养这种“脱缰野马”，比较金融市场。 极客网建议证监会颁布ico指导规范，确定ico的监督管理，大体上对众筹规模、发行额、定价比率、众筹次数等加以限制，ico发行货币与证券、股票等任何权益或抵押权利益有关

二、读者的观点

据法制网舆论监视中心的统计，支持相当于质疑“公告”的读者人数，几乎占3成。 支持者认为政府决定防范融资风险，保护投资者的好处，根据读者《@李想》，“ico的停止速度比想象的要快，真好！ 那些可以在慢慢看了迅速的发展状况之后再决定，它们必须坚决着手中止，我认为这几年政府机关在新的解决能力和分寸上非常出色”。 质疑者认为“全面停止”是“一律停止”，抑制了新技术的迅速发展，读者“@言圆”表示:“把一切都交给监督管理部门，把资源转让给其他国家，抑制国内技术的迅速发展。” 另外，约2成的读者说不知道ico，1成以上的读者呼吁相关部门提交说明书，不到1成的读者认为现在是最佳购买时期。

【风险研究判断】

1.公司的“跑路”容易引起集团维权问题

据媒体报道，国内的奖牌网站“莱特中国”用多疑的钱运行。 受“公告”的影响，很多ico平台已经开始手工调整，有些项目被下架了。 根据《上半年ico快速发展状况报告》，国内ico平台约65家，规模达到26.16亿元，参加者人数达到10.5万人，但该统计仅限于一级市场，拆除autonomous next (金融科技拆除研究企业)

在现在的新闻中，令牌投资者多，地区广，涉及违法违规的ico项目所占比例高，可能无法退款。 这些因素的叠加在投资者中容易引起恐慌，但在被怀疑是“跑步”的信息烘焙下，容易在集团线下凝聚维权问题，极其有风险，需要引起政法机关的警戒。

2.投资者的好处受损，威胁社会稳定的主要因素

一点公司“走道”催生的集体维权只是威胁社会稳定的一个方面。 据媒体报道，一级市场的顾客多为20至39岁的年轻人群体( 63.3% )，许多学生参加了“货币炒”的热潮。 另外，中老年人群在二次市场进行“货币炒作”的情况也很多。 学生群体和中老年人群体对投资造成的损失的耐性有限，因此在个人利益受损、“一夜暴富”梦想破灭后，用极端的方法报复社会、编造虚假新闻、制造恐慌、自杀自残等方法扩大影响 针对这一风险，相关部门必须动态跟踪要点群，加强对相关舆论风险的警告研究判断，及时公开权威官方消息，稳定公众情绪，尽量不使这种事情发酵。

3.如何惩罚违法行为考验行政法机关的实力

我注意到，无论是官方还是投资者，都在奖牌平台上进行非法集资和变态流通。 从这些出发开始，之后如何惩罚违法奖牌平台和已经发生的违法行为将成为舆论关注的焦点，如果相关政策法规还是空白的话，政法机关将对如何定性和惩罚违法行为引起争论。

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(全文阅读见《政法民意》年第33期)

法制网舆论监视中心车智良

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