政法:政法机关“组合拳”护航民营经济快速发展引起舆论聚焦

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11月1日，习大总书记主持了民营公司座谈会发表重要演说，高度评价改革开放40年来民营经济对中国快速发展的重要贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深刻理解当前民营经济快速发展面临的困难和问题

会议继续引起舆论的巨大话题，《人民日报》、新华社等中央媒体连续发表评论，各地党政机关也掀起了学习会议精神的热潮。 社会各界舆论高度肯定这次座谈会的法治意义，党中央认为再次鼓励、支持和诱惑了我国依法保护民营企业权益，继续快速发展非公有制经济的坚定信心。

全国政法机关积极，多层次多措施推出系列“组合拳”，为民营公司的快速发展营造良好的法治环境和经营者环境。 今年以来，政法机关保障民营经济快速发展方面的新闻共计17238条，对舆论相关措施的讨论主要集中在加强产权司法保护、维护市场秩序、辅助公司健康快速发展三个方面，分别为42.2%、35 法制网舆论监视中心通过整理和总结相关内容，为政法机关的下一步工作思路提供参考。

一、加强财产权的司法保护

十八大以来，党中央强调加强产权保护。 这次座谈会再次确定“保护公司房屋的人身和财产安全”，更可靠地传播法治信号，加强产权司法保护成为舆论的焦点。 政法机关纷纷推出一系列产权保护措施，面对产权保护的突出问题，努力建设法治化经营者环境。

1.发挥政法机构的职责功能

在保护产权方面，政法机关从各自的职责范围出发，剑指本行业存在的产权保护的突出问题，具有很强的司法实践对比性。 例如，为了回应中央精神，最高人民法院、最高人民检察院、公安部相继发表了许多重要文件(见下表)，目的是更好地保护财产权。

公检法各机关由有关各方出力，发挥各自的政法职责加强产权保护，得到舆论的赞扬。 东南大学副校长周佑勇要求三个部门措施互相补充，结环，一方面在前端预防产权刑事案件冤案，另一方面对发现的冤案及时复审，尽快纠正，进一步改进执法、司法方法 中国社会科学院法学研究所诉讼法室主任熊秋红进一步指出，如果公权力机关非法插手经济纠纷，将严重影响公司的经营活动，公司将破产。 因此，政法部门在解决经济事件时，必须确立“预防大于救济”的理念，进一步细化公权力介入经济纠纷的实体条件和程序条件。 另外，为了不使公权力“任性”，必须进一步完善外部监督的制约机制。

2.发挥司法案例推进效果

习大总书记在座谈会上说:“必须筛选出旨在纠正侵犯公司财产权的错误的冤罪。”得到了很多法学专家的称赞。 中央财经大学法学院副教授刘权认为，历史冤案必须立即开始再审程序，选择代表民商事件的再审，对民间经济的迅速发展起到促进作用。

舆论认为，公司产权舞弊事件的形成原因有立法层面的问题和执法层面的问题，需要在司法实践中加以修正。 在立法层面，经济学家吴敬琏以中国法律根据一切制主体的身份存在同罪异罚或异罪同罚为例指出。 针对这一现象，最高人民检察院检察理论研究所副所长单民提出，最高人民检察院、最高人民法院在遵循犯罪法定的大致前提下，对相关犯罪的刑法适用标准，可以作出平等保护非公共财产权的司法解释。 在执法层面，中国政法大学法学院副院长何兵指出，黑打扩大化是民营企业的五大风险之一，即“将正常公司的个别犯罪行为，为犯罪建立犯罪基地等”。 现在，这种问题正在被各地的法规纠正。 前些日子，重庆被质疑“黑打”的严重性，发表了相关意见，妥善处理民营公司产权史遗留问题，依法保护公司家族权，严厉打击侵犯公司人权的违法行为。

实际上，以法检为代表的政法机关在产权纠错方面更先进。 5月31日，最高人民法院对物美创始人张文欺诈、单位贿赂、挪用资金再审的案件进行公开判决，撤销原审判决，改判张文无罪。 该事件被舆论解释为“改革开放以来罕见的重大产权经济事件平反，堪称典范”。 年末以来，最高人民法院决定依法复审张文、顾雏军等象征性事件以来，相关动作得到了社会各界的高度关注。 而且，年以来最高人民检察院宣布用卡监督13起相关产权案件，发表了典型的例子。 年，最高人民检察院开展为期一年的涉财产权刑事起诉、国家赔偿案件专项审计活动。 11月6日，最高人民检察院党组召开会议决定，集中处理侵犯民营经济快速发展的事件。 舆论认为，这些典型的例子是政法机关保护财产权的经验总结，是全国政法机关相关事业的指导和借鉴，营造良好的法治环境，发挥模范和积极的推动作用。

3.完全产权保护等制度

许多舆论肯定了产权保护的意义，提出了完全的产权保护制度。 上海政法学院经济学院院长胡鉴恩说，完全的产权制度必须严格规定公司家的个体财产和公司财产。 《法制日报》也在评论文案中提出法律在鼓励、支持和诱惑非公有制经济迅速发展方面逐一发挥保障作用。

相应地，个人破产制度也成为业界的话题，许多法学专家建议区分公司的个人破产和公司破产，发挥《破产法》保护公司的作用。 中国人民大学法学院的汤维建教授认为，只有公司破产法，没有个人破产法，难以满足实际需要，应该扩大破产法的适用范围，建立个人破产制度。 他指出，由于没有个人破产法，陷入债务困境后，接受破产法的法律保护“红利”并不容易，负债务也不能通过法律手段免除，这显然是不公平的。

另外，新华网等媒体评论建议废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，加强对各种制经济组织和自然人财产权的保护，清除不公平的法规条款。

二、用法治方法维持市场秩序

正如这次座谈会指出的那样，现在民营经济的快速发展面临着很多困难和问题，但处理制约民营公司持续健康和快速发展的各种问题需要法治保障和法治方法的推进。 因此，政法机关需要在法律框架内最大限度地保护公司的合法权益，惩罚各种犯罪，依法维护市场秩序和公平正义，最大限度地稳定社会期望。

1.打击破坏运营商环境的违法犯罪

另一方面，政法机关严厉打击和完善市场违法活动。 10月29日，全国扫黑专业斗争中央第一轮导演全面担任董事，公安机关在扫黑专业斗争中，严厉打击垄断经营、强行工程、欺负霸市、敲诈勒索等黑恶势力及其“保护伞”，集中几个要点事件 另外，台州黄岩“藉霸”的判决等各地的法院机关也积极通过网站发表了典型的例子，提高了市场的自信。 另一方面，政法机关深入开展各种专业管理行动，依法调查金融、财税、资本市场、社会民生等行业经济犯罪事件，重点是筹集非法资金、打击电信网络欺诈、“食药环”等违法犯罪，今年以来 舆论认为，政法机关通过开展对比性的专业行动，可以深入整顿不同行业的市场秩序。 根据中国警察网的评论，全力打造民营经济的“护卫员”“警卫”“服务员”，以高质量高效的警务保障营造良好的“助商、亲商、安商、保护商、惠商、爱商”环境。

2.发挥审判功能诱惑市场方向

舆论认为建设公平的市场竞争环境是维持市场秩序的关键，长城网等媒体评论提出，最重要的是民营公司和内资外资站在同一课程上开展客观公正合法合规的竞争。 其中，法院机关积极发挥审判功能诱惑市场方向尤为必要。 第一，一点资源性、基础性的行业产生了垄断现象，从而产生了市场的不公平。 11月5日，最高人民法院党组召开会议，加强反垄断案件的审理，依法阻止占市场支配地位的市场主体滥用垄断地位。 有人指出相关措施得到舆论的赞同，重视反垄断司法实践和反垄断执法的矛盾状况，在审判中明确法律界限，产生示范效果。 其次，随着大数据新闻技术的迅速发展，民营企业特别是科技创新型公司经常面临侵权纠纷等问题，需要法律的及时选择。 最近，很多实例刊登在报纸的边缘。 例如，马蜂窝网站受到大量虚假评价，有不正当竞争的嫌疑。 腾讯的起诉货币要向开发者模仿微信，“艾奇奇”要控诉“妙奇艺”的不正当竞争等事件。 西南政法大学法学副教授朱静洁说，法官在相关案件审理中，应该保护大数据产品权利人的合法利益和网络顾客个人新闻的安全，严厉惩治大数据产品的违法行为，积极探索相关审判规则 第三，融资难的问题困扰着中小企业的迅速发展。 对此，最高人民法院党组日前要召开会议要求，合理准确地掌握放款的审判尺度，立足司法职能，促进民营公司融资难融资贵问题的处理。 一些业内人士认为，各级法院如何立足审判执行，为金融机构和实体经济公司建立“共赢桥”是下一步就业的关键。

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(全文阅读见《政法民意》年第41期)

法制网舆论监视中心王灿

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