政法:一再把法治串通基层治理始终

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□法制网络记者张晨

法治修筑平坦的道路，全面走向小康。 今年国务院的《政府事业报告》提出加强社会管理，创新，健全社区管理和服务机制。 四川司法行政围绕“保基层运行”，积极参与市域社会管理，服务法治农村建设，将法治与基层管理勾结，反复管理。 记者围绕四川省基础法治建设的新举措等，采访了四川省司法厅党委书记、厅长刘志诚。

记者:你在这次全国两会上印象最深的是什么？

刘志诚:印象最深的是审议并通过了《全国人民代表大会关于建立维持香港特别行政区国家安全的法律制度和执行机构的决定》(以下简称《决定》)，以及新中国成立以来第一部以《法典》命名的法律《中华人民共和国民法》 《决定》的通过对维持国家安全和香港长期繁荣与稳定具有重要意义，我们坚决支持。 民法典是民事法律规范的集大成，对推进国家管理体系和管理能力的现代化具有里程碑意义。 我们以推进、推进和保障民法的实施为重大政治任务，通过推进主题法治、优化民事法律服务、深入开展法治政府建设，将民法精神勾结在立法、执法、司法、普法遵守和法律服务全过程中，以法治为人民

记者:习大总书记在全国两会期间发表的重要演说中，多次强调了“人民至上”。 请问四川省在法治建设中是如何体现人民的主体地位的？

刘志诚:法治是为人民中国特色社会主义法治的本质要求。 在法治建设中，我们一直坚持“法治建设为人民，依靠人民”，推进共同建设共同治疗共享的社会管理新结构的构建，切实增强人民群众的法治获得感。 一是广泛听取人民群众的意见。 制定法治工作计划，起草法规规章，作出重大决定时，广泛听取群众的意见建议，确保法治工作体现党的主张，反映人民的意志，响应群众的呼声。 二是亲自接受人民群众的监督。 深入推进人民监督人、人民陪审员制度改革，加强人民监督人、人民陪审员的选任管理，不断扩大人民群众参与执法司法监督途径。 三是以大众满意为评价标准。 常态化开展人民群众满意度评价，不得不改善作风，提高效率。 四川省在年度全国司法行政工作人民满意度第三者评价中名列“面访”综合排行榜第一。 四是依法保障和推进大众自治。 创新推出“村民自管委员会”、“乡村办公室”、“村民会议室”等制度，吸引村民自我监督、自我服务、自我管理。 五是及时处理群众的合理需求。 建立健全复盖城乡各行业的人民调解组织网络，构建最严密的群防群治防线，妥善解决矛盾纠纷。

记者:去年四川省委通过了《推进城乡基础管理制度创新和能力建设的决定》。 请介绍四川省在加强基础法治建设中有那些新措施。

刘志诚:全面依法治国。 基础在基层，事业要点也在基层。 我们根据四川省委员“再三把基础管理全面纳入法治化轨道”的要求，逐一发挥司法行政职能的作用，推出了一系列具有四川特色的创新措施。 一是推进普治。 把“法律七进”从“法治推进七进”扩展到“法律服务七进”，提高到“法律管理七进”，实现法治推进、法律服务、法律管理一体的贯通。 二是推进综合执法延伸到基层。 深化乡镇街综合行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层扩张和下沉，建设人民身边的综合执法队伍。 三是推进公共法律服务接近大众。 加快乡镇、街道和村、社区公共法律服务中心(站、室)建设，深入开展“送法进入乡村、进入社区”活动，将法律服务送到大众家门口。 四是推进矛盾纠纷的前端预防解决机制。 反复早期逮捕，深化“投诉非联系”、“查调对接”、“公调对接”、“访问调对接”，以法治推进为先导，积极构建基于人民调解的矛盾纠纷多元预防中介解决综合机制。 五是推进民族地区依法常态化管理。 广泛开展“宪法西藏区行”、“法律入寺院”、“法律入牧区”活动，建立“爱之家”禁毒防艾法律服务事业所，深入推进藏区反分维安、彝区禁毒防艾，维护民族地区长治久安。 六是推进基础法治示范编制。 发布《四川市县法治指数》，构建法治建设判断体系。 全省统一开展九大示范制作，法治示范县(市、区)制作数居全国第一。 下一步，我们将聚焦县域管理，解决基础法治建设中的突出问题，加快探索形成“全面依法治县”的四川模式。

记者:今年的《政府实务报告》强调加强乡村管理。 四川省有什么计划加强乡村管理？

刘志诚:乡村管理，法治是保障。 今年4月，我们发布了《四川省农村振兴法治事业计划》，全面加强了农村法治建设，提高了农村管理能力。 一是优化乡村振兴法律制度的供给。 制定《四川省农村振兴促进条例》《四川省农村集体经济组织条例》，开展涉农法规制度整理、理顺县、乡镇(街道)、村(社区)权利关系。 二是加强乡村振兴执法司法的保护。 建立“一村(社区)一(辅助)警察一法律顾问”制度，加强乡村执法监督，提高司法便民力量，严厉打击涉农违法犯罪，依法维持农村生产生活秩序。 三是提高乡村依法管理能力水平。 大力实施“法律理解者培养工程”，加强党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”，根据形成“法律顾问+村(社)干部+法律理解者+人民调解员+综合治疗网员”的乡村法律管理骨干体系和“一核三治”

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