政法:发挥司法行政特点多元化解纠纷

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□法治日报全媒体记者崔东凯张冲

装修房子找错房子，花了十万元在邻居家盖了新房。 黑龙江省漳河市委书记的温和分包负责这样的联合访问事件，纠纷金额不高，但一步也不让的双方当事人要求每人复原，一个人要求对方付款，事件成了与人费解的“绳子结”。

滨河市法律界人士局长孙国友注意到，林林总总的信访矛盾纠纷束缚了市委、市政府领导干部的“手脚”，书记、市长在调解附近的纷争上花费了很多时间。

孙国友开始利用司法局人民调解小组，积极承担瑙河市积压的难访问事件。 淮河市法律界人士和各法律界人士所整治房屋，更新设备，市委市政府的政策、资金大幅度倾向于司法行政事业。

截至年底，濮河法律界人士成功调解了1400起民间纠纷、539起投稿投诉，占全市投稿投诉总量的78.2%，当事人均按合同履行，不反复排斥，濮河市从北京到省访问数量每年减少50%。

真的敢打破访问积案

有28年公安工作经验的孙国友于去年3月被任命为禁河市司法局局长。

“对公安业务，人民调解在纠纷处理中更容易工作，司法局可以大有帮助。 ”禁河常务副市长常宝刚担心孙国友对新单位的信心不足，推心置腹地和他谈了几次话。

孙国友告诉法治日报记者，他发现很多信访事件发生多年，事件资料不完整，没有角色，解决非常困难。

“信访的问题确实很难，但比打破无头命案更难吗？ ”。 孙国友的心第一次产生了比较认真的想法。

张某东事件就是其中之一。

今年51岁的张某东40年前被小口径发令枪点燃受伤，造成终身残疾，生活无法自立，养父母也相继去世。 张某东起诉市文体局要求赔偿，当年父亲张某自动放弃权利，过了追诉时效被驳回。 坐轮椅的张某东多次越级访问，向文体局、法院等提出诉讼。

孙国友立即组织了调解专业小组，调出了27本关于张某东的文件，从中基本弄清了事件的事实。 多次深入街道社区、民政局、低保局、残联咨询了解各种补贴标准的情况，研究提高待遇的可能政策和规定。 最终为张某东获得了一系列司法救助、低保、残疾人保护等救济基金。

年7月8日，连续访问了20多年的张某东表示停止访问，并亲自签署了承诺书。 至此，拖欠多年的这次访问事件终于圆满处理了。

“漳河市司法局综合运用人民调解资源，积极对接行政调解、司法调解，首次成功解决了两起棘手的信访案件，受到漳河市市政府的高度重视。 ”孙国友说。

淮河市信访矛盾积案多，容易发生多种访问，容易重新控制轻微解决和循环反复的顽疾，市委市的决定发挥司法行政法律资源的特点作用，推进人民调解和信访事业的对接，聚集各方面力量信访

访问一本帐簿以提高效率矛盾

亲自参与信访矛盾纠纷调解的孙国友认识到，多年来行政机关的权利责任不明确，互相负责，很多信访事件没有完整的文件资料。 一点行政机关领导干部在遇到法治思维不足、个人晋升等关键时间节点时，可以推进信访工作，一点点地牵累访问者。 另外，人民调解员受到身份、权利责任等因素的限制，在取证调查过程中经常遇到很多障碍。

为了解决信访的积案，淮河市法律界人士必须突破禁锢、创新调整思考、功能扩张、自主负责。

重复“稳定一局棋，访一本账”的事业理念，淮河市成立了信访矛盾中介商领导小组和人民调停商推进领导小组，市委书记、市长分别担任组长，组织部、纪委监察委员会、市委巡视。

濮河法律界人士从政法系统中选择了精通法律、经验丰富的19名退休人员，严重麻烦多，专业从事事件调整和指导，提高攻防能力，从司法行政系统中选择了15名调查能力强的精锐骨干，结成了以5个事件为专业的调查机动队

为了消除人民调查员在案件调查过程中遇到的障碍，淮河市纪委监察委员会聘请22名司法行政干部和人民调查员担任政治生态监督，对不积极参与合作调查和解决的单位和个人负有认真的问责，高效迅速地信访矛盾

来自“平台笛子”部门的报告

同义镇光华村农民从1965年起向原黑龙江省红糖厂(现为黑龙江北方糖业股份有限公司)租赁的232垠耕地全部归还，多次要求访问淮河市政府、黑龙江省政府、北京。

年12月4日，司法局组织了专业文书小组，向双方提交事实，陈述证据，分析了法条。 经过市政府的主要指导及中介中心、司法局、自然资源局、农业农村局、经济合作局、同义镇政府的多次调解和协商，年7月30日，双方达成协议，黑龙江北方糖业股份有限公司一次性将光华村的232垠耕地全部无偿提供给光华村农民集团 这持续了五十多年的积案终于解决了。

孙国友说，成功解决了一起投稿的案件，调查事实占60%，为了处理调查取证权限，为案件选择了有调查权限的部门制作了项目调查组的共同取证。 以详细正确的调查取证为比较有效的中介先锋，部署落子，依法仔细调查信访事实真相，查明非曲直，准确确认矛盾双方的“平衡点”“共同点”，制作规范事件的答案，形成完美的证据链，

“我们严格执行访问所属事务所及其访问商的中介责任，可以自己不中介、故意延期、延期提交、延误时机，矛盾加剧，直接导致当事人合理访问，以及侵犯当事人的合法权益 ”濮河常务副市长常宝刚说。

年初，在公共法律服务中心的基础上，漳河市升级建立了社会矛盾管理一体化实体平台，实现了“平台吹笛子”，有关部门报告，访问者到处找人的现象再也没有回来。

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