政法:为“中国之治”增添新内涵
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史兆琨
公益诉讼检察制度正式建立后顶级设计不断完善，全面推进后集中力量，创新展开，两年检察公益诉讼在实践道路上不断迈出坚实的步伐，年又提出了优秀的答案。
检察公益诉讼是世界性的开创性事业，没有现成的制度，也没有值得借鉴的先例。 在不断探索快速发展的过程中，检察公益诉讼开辟了引人注目的“中国之路”，体现了符合国情的管理之路，彰显了我国法治的生命力。
产生，检察机关保护公益的新征兵
检察公益诉讼制度是以法治思维和法治方法推进国家管理体系和管理能力现代化的全球、战术重大改革措施和制度安排。
回顾从年秋到现在，近6年来，检察公益诉讼制度经历了顶级设计、法律授权、试行、立法保障、全面推进等阶段，各阶段不断留下探索的足迹。 在检察公益诉讼的这些脚印中，有点重要的节点令人印象深刻。
年10月，党的十八届四中全会摸索设立检察机关提出了公益诉讼制度。 年5月，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议了《检察机关提出公益诉讼改革考试方案》。 年7月1日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过决定，授权最高人民检察院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的公益诉讼提起考试。
两年的试用期届满，检察机关提出公益诉讼制度正式确立。
年6月27日，十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，检察机关提出公益诉讼制度确定写入这两部法律。 这标志着我国以立法形式检察机关正式确立了公益诉讼制度。
两部诉讼法的撰改各只不过增加了一个条款，这个改字千钧---检察机关说是由公益诉讼制度运输产生的，遵循了从此全面实施的新征兵。
年7月，中央深改委员会第三次会议审议通过了《关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案》，确定设立最高人民检察院公益诉讼检察厅(现最高检察院第八检察厅)。
年1月，最高检察院进行了重建性内设机构的改革，公益诉讼检察由第八检察院负责。 之后，地方检察机关也应对了公益诉讼检察机关的设立。
公益诉讼检察机构主要负责生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地采购权转让等行业公益诉讼案件、英雄烈士的姓名、肖像、名誉、侵犯荣誉的公益诉讼案件等。
年4月23日，十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了新修订的检察官法，将“开展公益诉讼事业”作为检察官的职责之一。
从法律确定授权到设立专门机构，立法确定检察官的基本职责，公益诉讼检察工作从此踏上了新的征程。
站位是全局，保护公益和服务大局，
他强调，自最高检新一届党组成立以来，重视公益诉讼检察工作，多次开会研究部署，切实把握这项工作作为“高层”工程，在申诉前达到维持公益的目的，是最佳状态。
根据民事、行政诉讼法和英烈保护法的规定，检察机关履行公益诉讼职责的范围是“4+1”，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地采用权转让和英烈权益保护。 立法之所以这样规定，是因为这些行业与人民的切身利益密切相关。 年以来，检察机关积极执行党中央的要求，执行相关法律规定，公益诉讼检察继续出力。
最高检察院联合生态环境部等9部委签署了《关于加强检察公益诉讼合作和依法防止污染攻防战的意见》，从线索移送、立案管辖、调查取证、司法鉴定、诉讼前手续、诉讼提起、日常联系、人员交流等8个方面向法律
针对黄河面临“乱占、乱采、乱堆、乱建”的“四乱”问题，最高检察院联合水利部沿黄河九省区河长处理和检察机关共同开展“清四乱保护母亲河”专项行动，推进黄河全流域环境管理和司法保护合作体制的建立。
为了推进全国人民代表大会常务委员会海洋环境保护执法检查发现问题的整改，最高检察院在沿海11个省区市检察机关开展了“保护海洋”检察公益诉讼专项监督活动。
年，仅生态环境和资源保护行业，全国检察机关就处理了6.9万起公益诉讼案件，同比上升16.6%。
这些成绩的背后是检察机关围绕中心、服务大局的主张，表现出公益和服务大局并存、合作、与同行合作的决心和负责人。
检察机关处于全球地位，自觉努力把公益诉讼事业放在党和国家的快速发展全球，用新的想法明确新的思路，付诸新的实践，切实推进公益诉讼事业。
诉前检察的建议是我国检察公益诉讼制度的独创，可以说是行政公益诉讼的重要环节。 检察机关在职务中发现公益障碍的问题后，可以自行制定调查，发送检察建议或提起诉讼，促使行政机关完善职务，推进问题的处理。 这也符合最高检党组多次强调的“在申诉前达到保护公益的目的是最好的司法状态”的理念。
据统计，在年前的11个月里，全国检察机关受理了132590条公益诉讼案件线索。 起草了公益诉讼案件113848件，向行政机关提出了诉前检察的建议91124件。
“在维持公益的过程中，检察机关对行政机关来说是补充性的功能，是协同的功能，不是维持公共利益的直接代表，而是具有驱动性的作用，首先通过监督行政机关更好地发挥行政功能来维持公益 》最高检察院第八检察长胡卫列如此说道。
那么，检察院的建议出来后，能真正执行吗？ 最高检察院受到高度重视。 为了真正推进诉讼前检察提案的不可执行问题的处理，解决案件的不规范问题，更好地健全公益诉讼案件的机制，年4月，最高检方小组提出了“回顾”年诉讼前检察提案的执行情况。 最高检察组织开展公益诉讼的“回顾”专业活动，审查年处理的10万余件投诉前检察建议的持续执行情况。
最高检察院第八检察厅共派遣6个监察组，组织省级医院的分区域交叉检查。 另外，各地检察机关让人民代表大会代表、政协委员、人民监督人员共同参加，通过文件卷的调查、现场调查、听取附属机构的意见等方法，加强跟进监督，促使业务重新审视。
公益诉讼“回顾”特别活动成果丰富。 据统计，监察组发现行政机关逾期未回复的1973件、实际未修正的909件、修正不完全的5403件、事后复活的466件，敦促行政机关修正职务4138件，依法提起诉讼59件。
“处理公益诉讼案件，必须把提高案件质量的效果放在更显著的位置，不仅要追求案件数量，还要重视政府及其部门遇到阻力、几个机构需要合作处理的重要案件的难度。 如果检察建议不能执行，坚决依法提起诉讼，以案件为法治教育样本，努力处理案件，警告一片，达到教育社会方面的效果。
创新路径，从“独角戏”到“大合唱”
年初，北京市海淀区检察院公益诉讼检察部检察官和海淀区烟草专卖局的员工一起访问了北京理工大学附属中学附近的几家便民小超市。 这是每年中，海淀区检察院就中小学附近的禁止销售香烟向烟草市场监督管理部门提出公益诉讼投诉前检察建议后，再次“回顾”的访问行动。
当时，检察机关对开展“等”外公益诉讼的探索非常谨慎。 该院公益诉讼部的检察官只是有“大胆的想法”。
给该院公益诉讼部门负责人夏鹏的印象是，去年4月18日早上上班，没有事先打招呼，最高检察院的指导率调整小组直接去海淀区检察院进行了“闭幕式”的调查。 座谈会期间，该院副检察长潘度文向最高检察长报告了这一“大胆想法”，没想到得到了肯定和鼓励。
之后，在一个多月的时间里，该院的负责检察官触摸了管辖区域30多个中小学周边的100多个烟酒经营场所进行访问。 年5月，海淀区检察院向区烟草专卖局、区市场监管局提出了投诉前检察建议。
随着经济社会的高速发展，人民群众对公益保护的诉求与日俱增，检察机关正在探索保护公共利益的“步伐”，但不断适应新时代人民群众对公益诉讼检察事业的新诉求。
积极展开“待”外搜索，更需要来自最上层的决策支持。 党的十九届四中全会审议通过的《中国共产党中央关于再次完善的中国特色社会主义制度推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》在第四部分提出了“扩大公益诉讼案件的范围”。
作为贯彻落实十九届四中全会精神的重要措施，最高检察院不仅把探索扩大新行业事件的大体从“稳定、积极”调整为“积极、稳定”，坚定地处理法律确定权利的“4+1”行业事件，而且以高度的责任精神，大
年，检察机关积极可靠地开展“等”外搜索，不仅北京海淀，其他地方检察机关也在努力。
上海市检察院第三分院开展了“维持高速铁路沿线安全专业检察监督活动”，查出400余处安全隐患，向前检察院提出了38项建议。
浙江省宁波市曙光区检察院与骚扰电话问题比较向通信管理部门提出了检察建议。 之后，根据检察机关的问卷调查，84.8%的回答者回答骚扰电话显着减少，取得了良好的社会效果。
公益保护是系统工程，不是检察机关一家可以执行的。 有必要创新道路，聚集社会共识，利用各方力量，把公益保护从“独角戏”推进到“大合唱”。
省级党委大力支持检察机关开展公益诉讼。 北京等24个省区市委的主要负责人发表了批准声明。 吉林等26个省区市委、政府或“两处”共同发行支持检察机关依法开展公益诉讼的文件。 黑龙江、湖北等十几个省区人民代表大会常务委员会作出了加强检察公益诉讼事业的决定。
全国人民代表大会代表、全国政协委员为推进检察公益诉讼付出了巨大的心血。 据记者采访，年，各地检察机关邀请全国人民代表大会代表14个与公益诉讼主题相关的视察省，视察人数达到340人。 全国人民代表大会代表在视察中积极进行脉诊，提出了很多有益的意见。
中国公益诉讼检察的探索得到国际广泛承认。 最高检察院第八检察厅将与美国、澳大利亚、新加坡等许多气候变化行业知名专家教授进行交流座谈。 去荷兰、比利时参加欧洲环境检察官年会，阐述了中国检察机关在环境行业的最新方法和效果。 去巴西进行特别训练，借鉴巴西检察机关开展公益诉讼的法律制度和实践经验。
对于其他检察职能，公益诉讼检察才刚刚开始。 全国检察机关站在推进国家管理体系和管理能力现代化的新历史方位上，不断加强专业化建设，推进各方面合作和社会共治，为维护社会公益继续负责，不断完善公益保护的中国智慧和中国方案
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