政法:抓好“五个着力”实现“五个推进”

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杨勇四川省委政法委副书记、平安四川建设领导小组办公室副主任

为了深入贯彻党的十九届四中全会精神，四川省委作出推进城乡基础管理制度创新和能力建设的决定，要求“争创全国市域社会管理现代化考试合格的城市”，为推进四川省市域社会管理现代化考试而方略 市域社会管理具有处理重大矛盾问题的资源和能力，是国家管理的重要维度，也是城市社会管理和农村社会管理的综合体，在国家管理体系中具有上启下的中枢作用。 四川省21个市(州)明确为全国第一期和第二期的市域社会管理现代化试验地区。 目前全省正在积极行动，加快推进具有时代特征、四川特色、市域优势的市域社会管理现代化考试。

一、加强党的领导，着力加强政治领导推进

再三党的领导是社会管理的本质特征和最大特征。 在市域社会管理中，统筹党的领导，实现权利责任整合和资源整合的有效统一，更好地将政治特征和制度特征转变为管理效能，是推进市域社会管理现代化的根本保证。

发挥各级党委在市域社会管理中的指导核心作用，使社会管理融入地方经济社会快速发展的大局，以系统、科学的思维同步推进计划部署、步伐。 四川省委全面加强城乡基础管理，加快城市社会管理现代化，形成了四川特色城乡基础管理和城市社会管理的“双线融合”、“二轮驱动”、“同向发力”的良好就业状况。 更好地发挥战斗要塞在基层党组织基层管理中的作用，正确把握党建领导基层管理的路径和做法，切实增强街道社区党组织的政治功能，党支部党组建设在网格上，党组织建设在社会基层组织、党员的“双重 基层党组织切实加强业委、物业服务公司、社会组织、志愿者队伍的领导，实现党的组织、力量和事业的全面展望。 各地区通过推进“小区党组织+业委员会+房地产企业”的三方合作，推进三方共商小区的事情，使党的领导人能够执行到基础社会的触角和神经末梢。

二、着力统一协调，加强组织领导推进

完整的组织体系是推进管理主体比较有效运行、充实管理能力的重要保障。 市域社会管理点需要多方面、情况多而杂，总结整体，调整各方面的组织体系，加强资源力量调整，推进重大问题的处理。

重视纵向联动，省市县乡四级成立平安建设领导小组或市域社会管理现代化考试实务领导小组，与考试实务布置会召开推广会议，大力推进市域社会管理实务。 进而整理省、市、县、乡镇(街道)的权利责任关系，形成省级领导推进、市级统一发力、县级组织实施、乡镇巩固基本的市域社会管理链。 重视横向协同，把各级有关部门纳入市域社会管理相关成员单位，健全完整新闻互通、资源共享、事业合作机制，进一步推进社会管理资源整合、力量融合、功能集聚，协同高效的横向管理业 重视区域合作，紧迫“成渝地区双城经济圈建设”，深化川渝政法实务战术合作，提高区域一体化执法司法水平，同时各区域之间加强区域间矛盾风险管理，根据区域优势建立各具特色的区域社会管理合作区域

三、着力完善的制度机制，加强政策支持推进

加快市域社会管理现代化，必须在完整的制度体系上下功夫，优化和整合社会管理相关的基本要素，形成整体市域社会管理的新结构。 在省级一级，指挥制度机构建设，依靠政策支持，全面促进市域社会管理现代化。

重视市域社会管理资源整合，把综合治疗中心、冲突多元化解中心等规范化建设纳入经济社会总体规划，纳入乡镇区划、村级建设调整计划，写入省委、省政府及相关部门政策文件，社会管理实战化平台 重视市域社会管理智能化建设，制定新型智能城市建设年度事业方案和政法系统智能建设五年计划，加快公共安全视频监控建设网络的应用纳入新型智能城市建设总体布局，并在“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”网络 重视市域社会治理立法建设，运用市域地方立法权，围绕社会治理的弱点，制定容易操作的地方性法规，为处理市域社会治理课题提供比较有效的法律依据。 根据《四川省纷争多元化解决条例》制定相应的实施意见，进一步确定各级各部门的细分责任，健全纷争多元预防中介解决综合机制，努力把纷争解决给基层。

四、强调区域特色，着力加强自主创新

推进市域社会管理现代化，必须鼓励各地创新、大胆探索，构建符合地方实际的有地域特色的“枫桥经验”市域版本。

强调理念创新，树立“全周期管理”意识，多次从解决当地社会管理难点、痛点、拥堵点入手，用系统集成的方法构建社会管理完善链，从源头到末端实现全过程、全要素管理，多主体、区域 强调做法创新，充分调动各地积极性、主动性、创造性，结合地方经济社会快速发展的实际，从简单、快速、实用入手，重视问题，符合地区快速发展规律，推进可持续快速发展的市域社会管理 强调实践创新，尊重和包容基层最初精神，鼓励和支持各地地区优势、特点、大胆创新、大胆实践，走有地区特色的市域社会管理之路。

五、强调目标管理，着力加强监督审查的推进

推进市域社会管理现代化是一项大系统工程，需要立足于现在，着眼于长期，需要逐步渐进、持续地出力。

多次进行任务管理“目标化”，细分“日程、电路图”，制作“项目列表”“责任列表”，将市域社会管理现代化考试的实务目标任务分解为可量化、追踪、评价的阶段性指标，操作方便、执行方便的实务 推进“项目化”，实行“挂图作战”，健全常态化联系促进指导机制，调整相关部门力量，及时研究处理市域社会管理事业中的困难和问题，推进试验地区的“按图施工”“按期完成”。 多次审查判断“责任化”，认真监督“表检”的作用，建立市域社会管理现代化评价标准，全面结合特色，实用性和适用性，可计量和可比较性结合，大体上，市域社会管理现代化试

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