普法:怎么减少申诉案件

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戴兆志

十多年前，我刚就职于纪委审理部门，遇到不服纪律处分决定的投诉案件，投诉的几个事项还很多，个别当事人还是老访问者。 上级纪检监察机关也经常组织投诉审查专业会议，开展专业检查。 但是，近年来，投诉事件、一些事项明显减少，年以来，市纪委没有收到对本委员会处分不服的申诉，也没有收到对下级纪委处分不服的申诉。 分析了这种变化的原因后，总结了
这一点。

一、要依法进行审查调查，确保案件质量。 当事人提出索赔是因为案件的解决过程中有一些问题。 关闭好案件的质量是减少投诉、不从源头处理投诉问题的根本措施。 近年来，随着《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律检查机关监督执行规则》等党规章党纪律、法律法规的修改或颁布，纪律检查监察机关监督执行纪调事业的条规则越来越科学、完整。 各级纪检监察机关的审查调查和案件审理工作越来越规范，确保了案件的质量。 这是投诉越来越少的前提和基础。

2 .要做好审查调查对象的思想政治工作。 纪律检查和监察调查本质上是政治工作。 在审查调查过程中首先要做好审查调查对象的思想政治事业，通过细致的思想教育，促进深刻的反省、认知错误、问题说明，写忏悔和反省资料。 审理期间与审查调查对象进行审理谈话和决定处分的面谈，采用合理的辩解，为其问答消除混乱，正确认识自己的错误，解决心中的疙瘩，有助于消除可能引起投诉的消极因素。 像当地社区集体公司的领导一样，对下属公司的责任事故负有指导责任，因此被留党看了两年的处分，降低了退休待遇。 被处分者最初认为自己没有错，但不知道为什么被处分。 我们把他负有责任，事故造成的严重后果，以及其他地方发生类似事故后负责人解决的例子与他分解，让他理解组织事实上要求他解决，他最终接受了组织的解决决定。

3需要注意保障审查调查对象的合法权益。 有点审查调查对象被处分后仍留在党内，依然是同志，党的事业依然需要他们的积极参与。 即使是因严重违反纪律而被开除党籍、被开除公职的人，他们的人格也必须受到尊重，合法权益也必须得到保障。 在案件过程中，案件人员必须告知规定审查调查对象的权利和义务，充分听取其供词和辩解，严禁用非法手段调查取证。 必须依照规则依法处置涉案的钱财。 必须保障被留置者的饮食休息安全，提供医疗服务。 去年，本委员会审查调查处级干部涉嫌违反纪律的事件，审查调查对象患胃病时，工作人员特意为他安排合理的饮食，并安排医生检查治疗。 该审查的对象深受感动，协助组织查明事件，接受了之后的党纪律政务处分和法院判决，没有提出申请也没有上诉。

四、必须正确处置和控告被处分的人。 不能把被处分的人申诉看作是“制造借口”“引起骚动”。 控诉是保障党员干部合法权利的重要措施和救济途径，在案件解决中违反事实认定的错误、解决不完备或违反法定程序影响案件公正解决的情况下，必须根据事实上的要求大体纠正，决不能是自己的“面子”“形象” 即使案件解决没有问题，也要合理地诱惑申诉人，寻求策略。 有些被处分的人可能暂时无法接受，但如果组织能正确诱惑，就能使投诉从萌芽中消失。 例如，某区城管执行局副局长因非法建筑维修拆除而受到处分，向区纪委监狱委员会提出投诉后，向市纪委监狱委员会反映情况。 我们为他喝热茶，认真倾听他的意见，安抚感情，并且耐心地指出其职务的不足。 该副局长虽然知道自己也有错误，但表示暂时不能接受，想告诉组织，但没想到我们会这么热情地迎接。 当然，对各个不当指控的申诉人也不能几乎不让步。 例如，有几年前退休的申诉人，主张如果不满足无理的需求就访问。 我们合理地批评教育他，然后他亲自打电话表示今后不会勉强他。

如果我们有事实上要求的大致情况，只要严格按照纪律依法处理案件，维持审查调查对象的合法权益，就可以比较有效地减少投诉。

(作者是福建省莆田市纪委监察委员会案件审理室主任)

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