普法:“四轮驱动”构建政府职能部门廉政风险防控机制
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孙中元李彦雄
政府职能部门的廉政风险是指威胁政府职能部门建设廉政的风险，主要是在政府职能部门担任职务的公务员因政不勤、政不廉、贪污腐败、权利要求我、权利交易、甚至以权力借贷等风险。 政府职能部门廉政风险的防范和解决是政府系统党风廉政建设和反腐败事业的重要组成部分也是全社会解决重大风险的重要手段。 年1月21日，习大总书记在省级主要领导干部为解决重大风险的特别主题研讨会开讲仪式上致力于重要演说中说:“党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争的压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底的胜利。” 为了巩固和迅速发展反腐败斗争的压倒性胜利，取得全面严格治党的更大战术成果，有必要深入探索政府职能部门廉政风险防范机制比较有效的构建问题。
常驻监督是加强自上而下监督的重要形式。 那么，从常驻监督的角度来看，政府职能部门的廉政风险防范机制应该如何构建？ 习大总书记强调“必须完善风险防范机制，建立健全风险研究判断机制、决策风险判断机制、风险防范协同机制、风险防范责任机制”。 笔者认为，应该指挥习大总书记的要求，从审判、判断、预防管理协同、预防管理责任四个方面入手，实现“四轮驱动”，建立政府职能部门廉政风险预防管理机制。 住房保障和住房管理部门是直接关系民生保障的政府职能部门，也是廉政风险多发的政府职能部门。 在此联系湖北省武汉市纪委监察委员会驻武汉市住房保障和房屋管理局纪检监察组的实践就四个方面的复印件进行阐述。
建立健全廉政风险研究判断机制
廉政风险研究判断机制是本部门对本公司发生廉政风险的可能性及其影响因素进行定期全面分解和评价的组织规则和程序。 常驻监督本质上是政治监督，政府职能部门的廉政风险也同样具有政治属性。 党的十八大以来，权利金交易、利益运输等廉洁性风险普遍引起各部门的充分重视，如对思想政治、职务责任、制度建设等政治性风险普遍认知不足，重视不足。 必须让政府职能部门的党组认识到，廉政风险在性质上不仅仅被视为经济腐败的风险，必须在政治上分解各种风险的性质。 另外，为了提高廉政风险研发的准确性，要全面分解政府职能部门的政治生态状况和权力运行状况，列举政府职能部门的政治生态判断指标、权力清单和权力进程及其重要环节，分解违纪问题的线索、廉政舆论分解、廉政问卷
我们在驻纪检监察组单位政治生态研发时，不仅研发廉洁性风险，还研发政治思想认知不正确和政策认识不充分的风险、部门内部组织设置不完善和人员管理不完全的风险、职工分工不合理和职工程序不严格的风险、制
健全确定廉政风险判断机制
政府职能部门的决策过程有事实因素和价值因素。 健全决策机制，降低廉政风险是决策过程的基本要求。 政府职能部门常见的廉政风险决定包括决定价值取向偏差、决定文案泄露、决定责任模糊、决定价格上涨、决定效率下降、决定质量、决定业绩下降 为了降低政府职能部门决定的廉政风险，必须建立政府部门党组主导、纪检监察组的激励与合作、政府部门政策研究机构承担的廉政风险决定机制。 政府职能部门党组防止对本部门本公司的决定廉政风险承担主体责任。 常驻监督的主要任务是密切监视领导班子和主要领导干部，领导班子的主要职能是决策和组织实施决策，主要领导干部在决策过程中发挥重要作用。 因此，敦促政府职能部门党组防止廉政风险的决定，根据事实情况和以人民为中心的迅速发展思想具体判断政府职能部门决定过程中的廉政风险，将成为常驻监督的主要任务和职责。
对政府住房管理部门来说，习大总书记要求“要切实实施房地产市场稳定健康和迅速发展的长期机制方案”。 作为政府住房管理部门，必须结合当地实际健全的决策机制，切实贯彻中央决策的部署，防止当地住房市场调控决策风险的解决和廉政风险的决定。 常驻纪检监察组通过促使党组建立健全的“三重一大”决策廉政风险防范控制机制，规范参加或列席常驻单位党组会议等几个事项，对发现的廉政风险及时予以注意、纠正和制止，当地居民
建立健全廉政风险防控协同机制
政府职能部门的廉政风险防范机制既包括内部控制机制也包括外部控制机制。 因此，协同机制应该包括内部控制机制和外部控制机制之间的协同。 在政府职能部门廉政风险管理过程中，廉政风险控制协同机制是指政府职能部门党组主导的内部各部门及其员工相互合作，与外部各相关利益集团有机合作的组织规则和程序。
政府职能部门党组是政府部门廉政风险防控协同的决定、指挥、管理中心。 廉政风险防范控制的执行主体包括政府职能部门中的所有组织单位和全体员工。 政府职能部门的党组织包括党组、党支部、党组、机关纪委等，都是政府职能部门廉政风险防范控制的组织保障。 政府职能部门内部的处、室、中心是政府廉政风险防范控制协同运作的执行机构。 在政府与市场的关系中，容易发生优势检查和优势运输的问题，政府职能部门管理辐射的相关优势集团是部门廉政风险管理的重点集团。 因此，在廉政风险防范控制的协同过程中，如何建立与外部各相关利益集团有机协同的廉政风险防范控制机制是现阶段政府职能部门廉政风险防范控制体系协同的重要环节。 对政府住房管理部门来说，也要面对来自外部各相关利益集团的廉政风险，从常驻监督实践来看，房地产协会等社会组织的廉政风险防范控制也要纳入住房管理部门廉政风险控制的协同机制。
建立健全廉政风险防范责任机制
政府职能部门廉政风险防范责任本质上是政治责任，为廉政风险防范有护土责任，有护土责任。 明确廉政风险防控责任清单是健全政府职能部门廉政风险防控责任机制的前提。 政府职能部门廉政风险防范责任的主体是政府职能部门的党组、主要领导干部和重要领导干部及各下级机关的负责人等。 其中，对廉政风险防范控制事业来说，常驻纪检监察机构承担监督责任，政府职能部门党组承担主体责任。 在政府职能部门内设置各处、室、中心负责人承担本公司的主体责任，内设纪检察监督机构在规定的对象范围内承担监督责任。 建立廉政风险防控责任机制，重要的是通过健全的问责制落实政府职能部门廉政风险防控的主体责任和监督责任，落实政府职能部门内部各责任主体的廉政风险防控责任清单。
建立政府职能部门廉政风险防范机制是新时期加强党的政治建设，在党的政治建设中指挥政府部门党组织廉政建设的重要措施。 强调了年1月31日发行的《中共中央加强党的政治建设的意见》。 “特别是管理人要比较铜管物管项目的单位和岗位，寻找廉政风险点，发挥科学管理、严格监督和巡视利剑的作用，切实管理权力，坚决反对特权行为和特权现象，使人民群众切实感受到清廉干部、清廉政府。 防止政府职能部门廉政风险的解决是各级政府部门党组和常驻纪检监察组承担的政治责任。 我们认为各级常驻纪检监察组应该与政府部门党组自愿加强横向督促、协调与合作，在纵向管理中一级、层层执行，实现党的政治建设和政府廉政建设的对比要求。
(作者分别是湖北省武汉市纪委监狱委员会驻武汉市住房保障和住房管理局纪检监察组组长、武汉大学廉政研究中心教授、博士生导师。 本文是武汉市住房保障和住房管理局课题研究年委托课题“将政府职能部门廉政风险防控机构研究派驻纪律检查监察机构的专业监督纳入视野”的最终成果。
标题：普法:“四轮驱动”构建政府职能部门廉政风险防控机制 地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2021/0106/23451.html
