普法:“五力并举”积极推进诉源治理

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金饺江苏省宿迁市中级人民法院党组书记、院长

司法审判是社会管理系统的重要组成部分，近年来江苏宿迁法院积极融入党委领导的社会管理系统，以推进投诉源管理为事业结合点、切入点、着力点，加强源解决、投诉前调解、投诉对接和审判指导等

2019年，全市基层法院收获数量以近10年来持续上升的势头首次出现拐点，新收一审民事案件同比减少13.3%，下跌幅度居全省第一。 今年上半年，全市法院新收一审民事案件同比减少31.2%。 审判质量效果的许多指标位居全省之首。 宿迁法院方案矛盾全省最明显，司法供求严重失衡的状况得到比较有效的缓解，为法院科学的快速发展开辟了新的局面，为全省乃至全国法院提供了“宿迁样本”。

一、增强上层推力，积极构建投诉源的管理结构

从根本上不减少矛盾纠纷的发生，既是系统工程，也是社会管理行业的广泛而深刻的革命。 索赔源管理是党委和政府领导下的社会管理机制，在党委领导下，总结党委整体，比较有效地发挥各方面的核心特征，加强高层设计和上层推进，统一各方面力量和各种资源，参与索赔源管理 宿迁法院自2019年以来大力实施“投诉源管理突破工程”，中院党组两次向市委提交特别报告，市委主要领导亲自听取报告批准推进，市委、市政府在全省率先召开矛盾纠纷非诉讼处理机构实务会议 各县区党委政府发表了推进矛盾纠纷多元化解的实施意见，为人员、经费和事业机制提供了有力的保障。 今年市委市发行了关于开展“社会管理创新创优年”活动的实施意见”“信访需求的强调“等级责任”和矛盾纠纷“多元化解”大力推进社会矛盾纠纷非诉讼处理机制建设意见”，矛盾纠纷多元化解的平台体系、运用

二、提高基层能力，加强矛盾纠纷来源的预防

“上医治未病”，要推进投诉源管理，首先要立足预防水平，依赖党委政府，动员基层组织和群众力量，加强矛盾纠纷的源管理，不断健全党组织领导自治、法治、德治相结合的基层管理体系，未发生纠纷。 宿迁法院发挥每个人参加、推进、保障的作用，从市级层面把民事行政案件万人的起诉率纳入社会管理创新创优审查体系，推进压实基础纠纷预防解决责任。 发表关于“法官入网”实体化运行的实施意见，实行网上随时网上定期入网的制度，基层党委政府和自治团体、调解组织等为解决矛盾纠纷进行指导和合作，进行预防前、发现前、解决前的小投诉源管理 今年以来，“网格法官”从矛盾纠纷源管理5396指导了57个“无案例村居”的制作。 全市法院发送司法提案，制作审判白皮书等，从“点”促进有关部门的规范行为，消除风险，同时从“面”上服务党委政府的科学决策，防止风险，为社会管理提供有力的法治保障。

三、强调要点出力，推进调解进程前置改革

纠纷处理的通常规则是越往后风险越大，难度越高，过程复杂，价格越高。 诉讼来源管理强调“在诉讼以外的纠纷处理机制面前”，促进当事人优先选择低价高效的诉讼以外的纠纷处理方法，实现矛盾纠纷的比较有效的分流、多元化解，从源头减少诉讼的增量。 宿迁法院结合实务，立足于自身、内外联动、要点突破的大体，大力推进调解进程的前置改革，在申诉前着力解决“抗战”。 加强住院人民调解室的建设，将其作为法院开展诉讼前调解的主要阵地，开展上级书记官的调任、退休政法干部的归任等措施，优化住院调解人的结构，提高纠纷调解的成功率。 在全省率先推进律师申诉前的调解，与市委政法委、司法局联合发表律师的调解实施意见和细则，确立团队化调解模式，并形成调解不会产生纠纷的争论焦点，总结从事无争议的事实。 全市法院共配备驻院调解员78人，选任律师调解员516人，今年上半年诉前分流案件20299件，占新收一审民事案件的98.47%，诉前纠纷解决6941件，前分流率和纠纷解决数均居全省首位，

四、善于外部借力，健全完整的索赔对接机制

以前传达的投诉调对接有分流不良、效果不良、联动效果不强等弊端。 因为理念不统一，制度欠缺，系统缺陷。 深入推进投诉源管理，充分调动社会管理资源，全面引进各种纠纷解决力，广泛启动人民调解、行政调解、领域调解、商会调解等各种调解主体，公证机关、仲裁机关、工青妇等各种专业特征和领域资源 人民法院要精确对接各类调解组织的需要，加强业务指导、司法确认等业务，功能强大，资源充足的在线对口平台，提高调解业务整体质量效果。 宿迁法院协调市政协推进乡贤调解事业试点，联合人民银行宿迁分行设立“金融纠纷调解事业室”，配备专职调解人，事业经费由人民银行全额保障。 各基层法院推进多部门“一站式纠纷处理平台”的建立，通过网上委托仲裁、驻院现场仲裁等方法解决领域性、专业性纠纷。 实施道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化解决”的改革。

五、发挥审判效力，建立权威有效的审判系统

索赔源管理既包括在索赔外防止来源纠纷，也包括在索赔内建立比较有效、运行有序的高效解决系统，通过非索赔过滤和诉讼阶层两种制度的并行运行，实现司法资源配置的优化。

加强司法审判的规范、指导、评价和领导作用，增强司法审判本身的终局性、权威度，也是诉诸源头管理问题的意思。 人民法院参与社会管理，必须通过一个例子为市场建立规则，为社会建立标杆，为行为提供指导，实现“规则治疗”。 宿迁法院提高案件质量，加强审判文件审理，完全实例化指导制度，培养和强化人民群众的法治意识、规则意识，自去年以来，全市法院12起案件入选全国、全省法院各审判行业的典型案例。 并大力开展“套利”虚假诉讼专业管理、虚假陈述专业建设，大力推进案件复杂分流。

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