普法:解决好“四个关系”提升社会治理水平

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赵昌军甘肃省庆阳市委常务委员、政法委书记

市域是社会管理的中枢神经。 市域社会管理的水平和效果关系到国家的长治久安、社会和谐稳定和人民安居乐业。 甘肃省庆阳市以省市域社会管理现代化考试为契机，立足实际，先进规划，积极探索，积极行动，着力解决“四个关系”，解决市域社会管理课题，解决全市社会管理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化

一、解决“上”和“下”的关系，上下贯通

市域社会治理现代化展望市、县(区)、乡镇(街道)三个行政阶层和村级(社区)治理单元，关于宏观统一协调、中观推进执行、微观精细管理的治理目标，需要“上”、“下”贯通、四级同步。 庆阳市在市级，把市域社会管理现代化作为党委政府的“一把手”项目，纳入市委常务委员会的事业重点、政府事业重要复印件，计划推进经济社会快速发展全球。 在县(区)级，党政治主导的高位推进，政法委负责执行“施工队”，聚焦社会管理课题，明确突破口和着力点，各县(区)每年明确一些重要事实，与经济事业相同配置、相同推进、相同催促 在乡镇(街道)一级，推进编制部门批准设立乡镇(街道)综合治中心，探索多中心一体化运行模式，部署全市乡镇(街道)所有党委政法委员，实现乡镇警察队全展望，有机构理事、人事、场所 在村(社区)层面，强调居民的主体地位，积极参加群众，分设网格9533个，配备网格员9766名，聘请治安家长10267名，将社会管理触角延长到基层。

二、解决“大”和“小”的关系，实现大小联动

市域社会管理现代化是一项广泛而复制繁杂的系统工程，需要从大处着眼于制度设计，从小处执行。 庆阳市重视“大方向”，关注构建共同执政共享的社会管理制度的总目标，制定《市域社会管理现代化建设实施方案》，制定全面的系统计划，设定管理目标，规划路径，细分任务分工，细分市域社会管理的 另一方面，重视精“小文案”，鼓励基础创新实践，以“微治理”带动“大平安”。

宁县依托“雪亮工程”实施农村技术防卫“心灯工程”，通过在农村公共区域和农家家庭建立监控系统，构建了县、乡、村、户四级贯通的公共安全防御系统。 由公安机关主导，成立了民政部门注册的公益性群防群治志愿者组织“义警协会”，为基础公安机关的日常运行和警务活动提供了协助。 环县探索推进“人民调解进入法院”的新模式，设立了“环县法律界人士局驻环县人民法院人民调解工作室”，大大缓解了法院案件大多数人的矛盾。 合水县依托与华为合作建设的“智慧合水”平台，推进社会管理系统结构、运行机制、事业流程智能化重建，规划建设的“三大平台”(时空地理新闻平台、网格服务 西峰区在网格上建设党支部，通过“党建+新闻化”手段，一体推进政策宣传、社区管理、民政救助和便民服务，着力建设邻里守望合作的熟人社区。

三、解决“打”和“防止”的关系，打的同时

平安指数是评价市域社会管理现代化效果的最基本指标。 平安建设要一手打击，处理群众最希望、最紧迫、最担心的突出治安问题，一手防止，建立社会治安防控体系。 庆阳市在“打”方面毫不手软，带动以扫黑除恶专业斗争，多次提出问题，开展10个月的命案管理专业行动，继续深化“10+1(能源开发)”要点领域的行业整顿行动，筹集非法资金，高利贷

以“防”积极出击，加快构建“六位一体”的社会治安防控体系，“雪亮工程”要点公共区域、要点领域的视频监控覆盖率和网络率达到100%，市县(区)全部建设专业应急处置突队，定点工作和移动中 推进社会管理事业关口，开展“排除风险，促进稳定快速发展”的十项专业整顿行动，聚焦安全生产、市场秩序、行政执法、消灭贫困攻防等重要行业漏洞、短板，房地产、相关金融、婚姻 探索了形成民情日记、调停十法、全员调停、阳光调停、信访几个事项的第三者评议等比较有效的经验方法，实现了“有矛盾纠纷哪里就有调停”。 根据实际领域主管部门平安建设主体的责任，各方开展“平安医院”、“平安校园”、“平安市场”等领域系统的平安建设活动，激活社会管理细胞。

四、解决“政”与“民”的关系，实现政民的相互作用

市域社会管理的出发点和落脚点是提高大众的获得感、幸福感和安全感。 加快市域社会管理现代化，必须重复以人民为中心的快速发展思想，融合民生建设和社会管理，实现政民的相互作用、互补。

庆阳市开通了“民有呼、政有应”、政务咨询、民生需求、政民交流、性能监察一体化的“12345”市长热线。 推进政务服务中心服务升级，在创建网上“一窗接待、集成服务”的基础上，构建了网上政务服务平台，实现了高频几个事项“最多跑一次”、“一网通” 另一方面，聚集民智，依靠民力，在村级设立红白理事会、“正气银行”，修改村规民约，展开“星文明家”的评选，大力打破昂贵的彩礼、封建迷信、薄养厚葬、大体操、铺货浪费等老规矩。 多次开门进行社会管理，广泛征求“两代表一委员”的意见建议，职工青妇、工商连等集团组织积极参与，逐一发挥治安家长、义警、网格人员、平安志愿者等集团的国防力量作用，民事民议、。

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