普法:加强制约监督是深化司法改革的重要任务

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丁国强

政法机关深入把握司法体制改革面临的新情况新变化的新要求，以自我革命精神深化改革攻防，着力处理问题指导、刃内向、监督不善、制约不足的问题，使制约监督融入日常，始终把握执法司法

最近举办的政法行业全面改革推进录像将被部署以加快执法司法约束监督体系的改革和建设，全面提高执法司法公共的说服力。 这是习大总书记全面深化改革，贯彻全面依法治国的新理念新思想新战术，推进政法行业各项改革的重要措施。

在2019年中央政法实务会议上，习大总书记要聚焦人民群众反映强烈突出问题，牢牢把握完全的权力运行监督和制约机制，坚决防止执法的严格、司法的不公正、执法的违法、司法的腐败 习大总书记的重要演说深刻揭示了加强制约监督的重要性，对完整的制约监督机构提出了新的要求。 政法机关认真学习大新时代中国特色社会主义思想，深入把握司法体制改革面临的新情况新变化的新要求，以自我革命精神深化改革攻防，深化问题指导、刃向内，处理监督不善、制约不足的问题，以约束监督为日

加强权力制约监督是加强政法事业绝对指导，推进国家管理体系和管理能力现代化的内在要求。

一是加强党对执法司法活动的制约监督是党对政法事业绝对指导的应有态度。 习大总书记指出，党内监督是永萼党肌体健康的生命之源。 完全党对政法事业绝对指导的体制机制之一是加强党对执法司法活动的制约监督。 再三政法姓党，要指挥党的政治建设，充分体现党性和人民性的高度整合性。 《中国共产党政法实务条例》提出确定要求，以建立适合执法司法权运行机制的约束监督体系、完全政法机关之间的约束监督机制，保证政法实务依法在比较有效的监督和约束环境下推进。 政法机关要勇敢地面对问题，提高刀刃内向自我革命的自觉性，积极开展监督，积极接受监督成为全体干部的自觉行动。 要着手加强约束监督，以更严格的管理和监督深入推进革命化正规化专业化职业化建设，把权力关在制度的笼子里，严惩滥用权力的违纪行为，锻造高素质政法队伍。

二是加强执法司法活动的监督是推进国家管理体系和管理能力现代化的迫切要求。 监督是管理的有机组成部分是权力正确运行的比较有效的保证。 深化司法体制改革，建设公正高效的权威社会主义司法制度是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要措施。 党的十九大报告深化了司法体制综合合作改革，进行了全面实行司法责任制的重要战术部署。 党的十九届四中全会确定了健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督、深化司法体制综合合作改革、全面落实司法责任制、加强对司法活动的监督、保证审判权依法正确行使等任务。 要建立符合国家管理体系和管理能力现代化要求、适合建设中国特色社会主义法治国家的制约监督体系，必须遵循司法规则和监督规则，将审判权行政化后，依法加强对司法权力的制约监督的路径和做法，

三是加强对权力运行的制约监督是司法体制改革的重要副本也是司法体制改革的重要保障。 党的十八大以来，司法体制改革取得了历史性成果，迈出了历史性步伐，但制约监督依然是短板弱项，在一点执法司法环节中，必要的制约监督措施不能及时跟进，制约监督制度机制必须完善 处理这些问题需要抓住司法体制改革的关键期、攻防期和窗口期，以更大的政治勇气和智慧，推进执法司法权力制约监督体制机构的改革，进一步扩大制约监督途径、完全制约监督制度、解除机构体制的障碍，执法司法活动 这是以更高的起点推进司法体制改革取得突破性进展的重要任务，也是增强改革系统性、整体性和同性的重要一环。

加强对执法司法活动的制约监督也是完成党和人民赋予的职责任务的重要保障。

首先，政法机关履行职责必须在各方面接受制约监督。 多次提出问题，加强对执法司法活动的约束监督，是政法机关的根本性质、职责任务决定的，是提高政法机关职务能力和水平的必然要求。 政法机关要自觉接受制约监督，以促进公平正义作为履行职责的基本副本，使政法干部的习性在制约监督下履行职责，勇敢地自我监督，积极接受外部监督，不要滥用党和人民赋予的权力。

其次，执法司法权力的运行必须在全过程中接受制约监督。 无论是司法权力还是执法权力，都必须在法治轨道上运行，一旦突破法定程序和法定权限，公正、公平、正义就岌岌可危。 习大总书记指出:“法治的堤坝一旦被打破，权力的滥用就会像洪水一样成为灾害。” 制约监督是权力运行的比较有效的保证。 要收紧制约监督发条，对执法司法权力进行刚性制约和比较有效的监督，权力运行在哪里，制约监督去哪里，要把制约监督落实在执法事务的第一线，努力在常态制约、精确监督中提高执法公共的说服力

最后，巩固司法改革的成果必须同时跟进制约监督。 “让审理者审判，由审判者负责”是站在比较有效的制约监督的前提下的。 缺乏比较有效的约束监督会大大削减司法改革的效果。 要把约束监督这条主线勾结在司法改革的全过程中，健全完全秩序放权和依法监督相结合的审判监督管理机制，不要放任放权。 积极探索制约监督促进改革深化、制约监督的比较有效的形式和途径，落实审判委员会、院审判长的审判监督管理责任，完善的案件审查机制、法官检察官员额动态管理和退出机制、司法责任认定和追究机制

加强对执法司法活动的制约监督，是以人民为中心，处理人民群众反映强烈突出问题的迫切需要。 政法机关重复以人民为中心的业务指导，是以执法司法为人民宗旨，把制约监督纳入司法人民、公正司法中，避免监督留下空白，制约成为空谈。 通过比较有效的制约监督，确保执法司法权力真正为人民谋利益，使人民群众对每一个司法事件感到公平正义。

另外，需要多次多用途监督，精确的发力。 从容易发生问题的重要环节开始，健全比较完整的约束监督机制，加强执法司法权力的运行约束监督，加强执法司法活动管理监督，将政治监督、党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督有机结合，形成一体

习大总书记指出:“人民是我们党事业的最高裁决者和最终评价者。” 人民群众是否满意，司法公共说服力是否提高，是衡量司法体制改革效果的重要尺度。 司法体制改革征得人民同意，为了经得起历史检查，以实现、维持和迅速发展最广大人民的根本利益作为改革的起点和立足点，认真研究当前执法司法事业中存在的突出问题，进一步拓展司法公开的广度和深度

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