普法:解决好“三大关系”发挥好“五大功能”

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申黎明河南省司长

党的十九届四中全会通过的《中国共产党中央关于重新和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》广泛，文案丰富，含有“中国治”的大逻辑、大智慧。 如何聚焦关键，强调要点，把握精髓，深刻领悟和融合十九届四中全会精神，特别是习大总书记的重要演说精神学，是一大课题，也是长时间的战术任务。

司法行政机关重构后，我们应该如何积极调整职务重点、方法和做法，应对新时期司法行政赋予的使命？ 我认为司法行政事业应该解决“三大关系”，发挥“五大功能”，为中国建设平安中国的法治做出积极贡献。

解决一、“三大关系”

新时期的司法行政舞台很大。 要进一步有机地整合司法行政的各项功能，切实地唱歌，就需要解决“三大关系”。

从宏观和微观关系宏观层面来说，全面依法治疗省、法治政府建设，普遍依法管理，是管理宏观、管理全球、计划事件、建议事件、逮捕事件的事业，是法治建设的平安建设 在微观层面上，人民调解、法律援助、律师、公证、司法鉴定、仲裁、监狱管理等事业，解决的是具体纠纷，处理的是具体事件，管理的是具体对象。 司法行政工作需要顶级设计、统一计划，需要绣花功夫、棉花和力量，在细节上下功夫。

长期的眼睛和眼前的关系全面依法省、行政立法、行政执法和普法管理都是长期的员工，法律咨询、法律援助等法律服务工作人员是眼前的员工。 我们不能明确做好新时期的司法行政工作，着眼于现在和长期的对立，应该辩证地看待两者的关系，立足于现在寻求实效的同时，长期长期长期长期长期长期的

治本与治标的关系。 从平安建设总体形势看，当前社会已经达到重视治本、重视预防、重视系统管理、依法管理、综合管理、源头管理的新阶段。 司法行政事业的特点越来越多，代表了现在治本的方面。 例如，全面依法治疗省、法治政府建设、行政立法、法治普及教育等事业，健全完整的法律法规和规章制度，从而深入适用普遍的法律，促进全社会法律素养的提高和法治观念的培养，依法安全 行政执法、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等事业，不断促进治愈。

二、“五大功能”

司法行政机关必须抛弃“单兵作战”的理念，需要比较有效地整合分散的业务和资源，发挥整体特征，打“群拳”。

发挥“调度功能”。 司法厅应该切实承担省委全面依法治理省委办公室的职能，发挥立法、执法、司法、依法遵守法律四个协调小组的作用，推进统一、协调、审计、检查、法治建设各项工作 另外，司法厅还承担着法治政府建设指导小组办公室、普法教育工作指导小组办公室的职责。 现在这三个平台的运行各有一套系统，在安排、执行上有一定的交叉，需要比较有效的整合，需要提高整体性能。

发挥“新闻功能”。 司法行政机关在收集矛盾纠纷新闻方面具有优越的功能特征，人民调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助等事业每天接触大量群众，生成大量数据。 从某种意义上来说，司法行政机关是新闻集散地，有条件建设这个新闻中心，也有义务发挥社会稳定的风向标、展望台、晴雨表的作用。

发挥“健康诊断功能”。 司法行政机关承担着推进公共法律服务体系制度建设的重要职责，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，满足各类主体在社会公共生活中日益增加的法律服务诉求，免费 无论是有偿还是公益服务，实际上都是通过法律服务员的专业信息为各类主体提供“法治健康诊断”服务。

发挥“治疗功能”。 违法犯罪就像社会这个肌体上的病灶，毒瘤。 对囚犯加强教育改造，进行强制隔离吸毒者的教育戒治，就像医院治疗患者，使其顺利回归社会，融入社会，减少再违法犯罪一样。 下一步，我们必须严格执行各项监督管理安全制度，在确保场所持续安全稳定的基础上，努力创新形式，丰富职业生涯，向社会出口越来越多的“合格产品”。 然后建立健全教育改造质量判断体系，加强审计教育。

发挥“康复功能”。 社区矫正是有中国特色的非监狱刑事执行制度，对符合条件的犯罪分子依法实行社区矫正，促进社会化开放环境下的重返社会。 刑满者部署支持教职，是由司法行政机关主导的，依赖各有关部门和社会力量，对刑满5年以内和解除社区矫正3年以内的特定对象进行的非强制诱惑、支持、教育、管理活动。 这两个事业目的是使社区矫正对象、刑满者真正“恢复”，顺利融入社会，减少再违法犯罪。

三、健全的“三个机制”

要更好地发挥“五大功能”，就需要建立健全的“三个机制”。

建立健全统计分解机制。 建立科学完整的统计指标体系、统计申请机制和数据观察机制，突破新闻孤岛，打破新闻壁垒，提高全系统参与法治保障和社会管理的预测预警预防能力，全省司法行政事业的统一管理、态势感觉、愿景

建立健全综合判断协商会议的机制。 一是必须建立健全的研究判断机制。 对我们掌握的消息，要按分类分级进行研究. 2要建立健全的协商会议机制。 关于面广、需要多部门协调合作的新闻资源，必须进行综合会商，研究事业的举措。 3必须建立健全的共享机制。 从内部共享来说，矛盾纠纷新闻可以同步反馈到有关处室。 从外部共享来说，矛盾纠纷引起稳定的风险，可能与其他部门有关的，可以向有关部门发送警告建议书。 事态紧急或可能严重影响社会稳定社会的，第一时间提交当地党委政府和上级司法行政部门。

建立健全推进执行机制。 一、要建立健全保障机制，健全事业机制，整理事业关系，从人的财产方面提供牢固的保障。 二、必须建立健全的责任制，确保每个员工抓住某人，有人管理。 三、必须建立健全的审计奖惩机制。 对工作细致、有执行力的单位、部门和人员，要及时进行奖励。 邋遢、作风不真实、缺乏执行力的，认真追究相关负责人的责任。

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