普法:抗疫合作提升东亚区域整合进程

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苏浩

全球新冠引起的肺炎疫情在恶化，但东亚各国是世界上第一个疫情的受害者。 由于初期采取了严格的防控措施，中国按下了经济社会活动的“暂停键”。 另外，东亚各国之间的人员往来锐减，物流程度大幅下降，作为世界三大经济体之一的东亚社会经济严重化。 值得注意的是，在这个期间，美国人普遍认为不关自己的事，政治家和官员主张这个“有助于产业回到美国”。

这一情景使我想起1997年东亚金融危机给整个地区经济带来巨大冲击的惨状。 当时，由于美国金融鳄鱼的搅拌，东南亚泰国金融崩溃，菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡的金融市场遭受了巨大损失，国家受到的损失与战争不相上下，中国香港、台湾、韩国也受到了损失。 当时中国受到巨大的金融风险压力，人民币无法贬值，给东南亚一点国家金融援助，最终稳定了东亚金融市场。

那场金融危机使东亚地区内的国家认识到荣辱与共对整个地区很重要，有必要形成合作支持的整体。 因此，这一年东亚各国首次携起手来，建立了“东盟+中日韩”( 10+3)东亚区域多边合作体制，共同推进了区域制度性经济协调。 从此，东南亚和东北亚两个子区域结合起来，开始了东亚区域整合的进程。

23年前的教训在某种程度上与现在的事实相似。 东亚各国从历史和现实经验中得到启示，追求自己私利的世界领袖决不会真正考虑东亚，地区外势力在关键时刻是不可信的。 因此，东亚各国为了抵抗疫情，寻求恢复，促进迅速发展，必须通过东亚各国自身的团结进行合作，齐心协力。

疫情猖獗时，东亚各国必须深刻理解古语“山川异域，风月同天”的寓意，认识到大家是“青山一起云雨，明月为什么是两乡”的邻居，遵守善为伴和“守望之助”的精神。 现在和23年前一样，面对新型冠状病毒扩散带来的内在挑战和美国冷漠隔绝带来的外部压力，东亚各国必须合作面对新的未来，为区域合作注入新的动力，提高区域整合的制度化合作程度。

4月14日，东南亚国家联盟与中日韩抗新冠肺炎疫情领导人特别会议召开。 这是以东亚各国危机为契机，提高合作的重要多边行动。 这次会议明显不同于近一个月来在国际社会召开的一次多边峰会。 3月召开的“南亚区域合作联盟领导人视频会议”、g7峰会、g20峰会越来越多的是多边合作意愿的发表，没有实际的多边合作措施。 这次东亚领导人会议应该是世界上第一次追求区域性疫情对策和恢复的多边集体行动。

在这次会议上，各领导人不仅强调了抗击疫情的坚强意志和集体行动的具体建议，而且重要的是各国希望合作恢复地区内的社会经济活力。 中方在这次特别会议上表示:“为重要和紧急人员往来开设‘快速通道’”“减免关税、取消壁垒、顺利贸易、促进投资”“支持东盟设立防疫特别基金”“10+3紧急医疗物资储备中心”

特别重要的是，这次会议最后发表了《特别会议联合声明》。 在过去23年的“10+3”首脑会议上只发表了3次“联合声明”，都是在重要时刻为了明确未来东亚合作战术的方向而发表的重要文件。 这次东亚各国为了预防疫情和恢复经济发表了联合声明，具有非常重要的意义。 从联合声明中可以看出，参加者共同设定了比较有效的疫情防控，以及未来区域经济合作的方向。

另外，这次会议还提出了推进合作的具有操作性的措施。 这些行动包括:。

第一，发挥机制作用:各国决心在“10+3”框架下的相关行业机制下，筹集资金，提高地区预防检查，应对疫情。 第二，进行能力建设:强调各国和地区传染病防治能力，进行流行病学科研合作能力培训，支持公共卫生人力资源和能力建设。 第三，制定“金融安排”:从东亚一系列合作基金和区域银行筹集资金，共同应对疫情，恢复经济活力。 第四，加强“供应链”建设:必须共同致力于推动疫情后恢复，促进经济快速发展，保障区域内供应链的韧性和可持续性。 第五，“提供便利”以保持经济活力:为努力恢复社会经济的各种人员在地区内流动提供便利。 第六，对执行者负责:要求各海外外交部长作为措施执行“协调员”，确保“相关行业机制密切合作”。

这些文案体现了东亚合作进一步升级，即强调机制建设，重视能力建设，为合作提供金融保障，巩固了供应链和产业链的区域基础。 其实，东南亚和东北亚两个子区域，都有各自关心的政治安全、社会经济事务和自我集合的组合需求，但就像葫芦的上下两部分一样，是不可分割的整体，决定了东亚区域的整体认可和一体化需求。

笔者在“平轴模式”下定义过东亚整合的过程和格式。 面对新冠肺炎疫情的同样遭遇、经济复苏的共同挑战，必须以危险为契机，转变为东亚合作升级的新机遇。 通过各国实务合作，推进物资供给机制建设，实现金融产业的制度合作，最终构建生命联系和命运共存的区域共同体。

(作者是外交学院战术和平研究中心主任)

标题：普法:抗疫合作提升东亚区域整合进程    地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2021/0103/22411.html