普法:欧盟疫后“马歇尔计划”是怎么达成的

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去长河

欧洲有句老话叫“政治是妥协的艺术”。 这句话最适合欧盟，从欧盟的诞生到欧盟机构及其事务的迅速发展，困难的妥协是必不可少的。 而且最新的例子是，经过4日4夜的锯、协商，欧盟27个国家的领导人终于就疫情后的“马歇尔计划”“恢复基金”达成了协议。

根据最终商定的协议，欧盟2021-2027年的年度预算额为1.074万亿欧元，比上一个七年的财政框架高1100亿欧元以上。 通过根据预算设立总额为7500亿欧元的“恢复基金”，欧盟将来可采用的财政工具总规模将达到1.8兆欧元。 在“恢复基金”中，3900亿美元可以作为无偿资金使用，3600亿美元可以作为低利率贷款使用。

从最初的“拍桌子”到最后的“握手欢乐”，最初的不可能最终可能是可能的，到所有的喜悦，都以把握妥协的艺术为中心。

熟悉欧洲的人知道欧洲也有迅速发展的差距。 大体上南贫北富，东贫西高，社会管理也是南欧松垮，北欧严格有序。 冲击最大的是以意大利和西班牙为首的南欧各国，意大利曾经成为全球大流行的震源。 由于疫情的冲击，欧洲经济受到了严重损害。 欧盟统计局预测，今年欧盟经济增长将萎缩8.3%。

随着新型冠状病毒大爆发在欧洲走向低位，“解封”和经济复苏成为欧洲联盟的头等大事。 5月末，德国和法国提议在欧盟设立“恢复基金”，欧洲委员会采用了这个提案，追加了金额，与2021年至2027年欧盟的长时间预算捆绑在一起。 因为欧盟机构本身没有财政收入，欧盟的预算都来自成员国，这个巨额的“蛋糕”怎么分配，各成员国怎么分配，成功后，这个“蛋糕”怎么分配，欧盟的27个成员国各有各的心。 这次欧盟特别峰会围绕这些问题的争论不断，大范围、小范围、个别谈话不分昼夜地进行，最后领导们说连口罩都没有戴……

欧洲联盟从深夜会议上争论金钱问题的悠久的古代流传下来，笔者经历了多次其中的“痛苦”，4晚4天也极为罕见，20年来欧盟是最长的马拉松峰会，可见分歧的大小、争吵的激烈程度。

一是南北之争。 迄今为止，在欧盟预算峰会上，领导“麻烦”的是不想出很多钱的英国，但随着英国的“脱欧”，被称为“节俭四国”的荷兰、丹麦、瑞典、奥地利成为了继承人，荷兰 “节俭四国”其实是北方派的代表，建议压缩“恢复基金”的规模，反对过度使用无偿资金实施救济，会员国为了得到救济必须承诺经济改革等。 南欧西班牙和意大利主张维持基金规模，要求增加无偿资金。

第二个是事物之争。 西欧各国指责匈牙利、波兰政府等东欧各国最近内政司法措施不符合欧盟的价值观，欧盟的资金必须与这些国家采取法治改革。 匈牙利和波兰声称什么都没做，指责西欧各国专横跋扈。

三是法德唱《红白脸》，从中促使和。 法国、德国被称为欧盟的“双引擎”，为了达成这个预算计划，德国首相默克尔和法国总统麦克龙分工，要求妥协。 宏观调控发挥了积极的作用，特别是与“节俭四国”的领导人频繁地采取措施。 默克尔起着倾听、催促和拍摄的作用。 德国长期以来是欧盟预算最大的净出资国，是最赚钱的“冤罪”，默克尔低调、坚韧、善于找到平衡、妥协的风格，有助于达成妥协。 纽约时报说:“默克尔凭借其坚韧，带领EU27个国家达成了几乎不可能的妥协……除了她和德国，没有一个国家和领导人能做到这一点。”

总体来看，达成妥协首先是“节俭四国”最终让步，但减少无偿援助的总额，明确一定形式的监督体制等，他们的需要也得到了一些满足。 虽然“恢复基金”的总额仍为7500亿欧元，但无偿援助金从5000亿美元下降到3900亿美元，低利率贷款从2500亿美元上升到3600亿美元。 “节俭四国”获得的欧盟预算返还金增加，这意味着净出资额减少。

西班牙、意大利等国家收获真金白银，但金额没有他们的价格多。 今后几年，“恢复基金”将提供1400亿欧元振兴西班牙经济，意大利将获得包括810亿欧元无偿资金在内的2090亿欧元左右。 意大利总理孔特表示“非常满意”。

达成协议是妥协的胜利，是欧洲的胜利。 欧盟面临着前所未有的危机，受到疫情和衰退双重打击的欧洲各国必须消除分歧，达成强有力的经济刺激计划。 这是妥协可以达成的坚实基础，也是EU27个国家的最大公约数。 欧洲理事会主席米歇尔称峰会为“最终27个成员国全部胜利，人民受益特别多的马拉松”。

回顾过去，欧盟之所以能够从经常走向困境的谈判中最终达成协议，是因为欧盟的团结大于一切，欧洲一体化的共同好处大于一切。 现在也有这个道理。

“没有完美的世界，但我们取得了进展。 ”宏观总结表明了欧洲政治妥协的本意。

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