普法:立法先行，预付式花费乱象要从根儿上治

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杨波

今年上半年，北京市预付式费用管理效果明显，将304家公司纳入预付款失信“黑名单”，敦促47家公司妥善处理遗留费用纠纷。 另外，在预付费式费用管理方面，北京正在修订预付费式费用服务合同的行为指导，推进单用途预付卡的立法程序，在教育训练、美容整形等行业摸索引进保险机制(《北京青年报》8月18日新闻)。

预付费式费用在当今社会普遍存在，教育训练卡、美容整形卡、健康卡、洗车卡、蛋糕卡……大部分人都有一些预付卡。 但现实中，小卡带来的麻烦有时会发生。 商家处理卡时不想提供正规的预付合同或者顾客很难处理卡。 再者，商家卷着钱跑，预付款直接打水。 新冠疫情发生肺炎后，预付式费用纠纷更明显增加。

对于预付费式支出的混乱，重拳整备的声音不断，相关部门也在积极行动。 例如，湖南省市场监察局7月末对外宣布，将预付式费用现象普遍、经常侵犯客户权益的领域与市场经营主体进行比较，在全省开展专业的整顿行动，坚决打击手机金隐匿、恶意侵权、欺诈等违法行为 在北京市场监察局这次发表的治理答案中，也可以看到“信用制约”的身影。 看来建立失信“黑名单”制度，对于管理预付式费用混乱，确实是有力的措施。

但是，在北京的方法中，笔者认为最引人注目的不是这个，而是推进正在进行中的“治本”之策——单用途预付卡的立法。

其实在2012年9月，中国商务部发布了关于单用途商业预付卡的管理方法。 发行时间早，时代发展得太快，其中可能有不适用于现在市场的规定。

例如，在该管理方法第二条的规定中，“从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的公司法人在中华人民共和国境内开展单用途商业预付卡业务适用本方法。 ”。 但是，现在大量存在的个体经营者、合作公司没有纳入容易发生纠纷的减肥、健身、教育、训练等领域。 因此，在这些新兴领域遇到预付卡纠纷的很多客户往往没有维权，没有投诉。

此外，该管理办法第五条指出各地商务主管部门负责本地区单用途卡的监督管理工作，但现实中，卡的日常监督管理需要工商、税务、公安等多个部门的合作。 管理方法确定了各类卡公司的备案规定，对规范运营的规模型公司可能有约束力，但对个人工商客户、微商等来说，备案制度不容易执行。

另外，管理方法没有规定“其他公司”的发卡资金储蓄管理和业务状况报告制度。 也就是说，市场数量多、规模小的其他发卡公司对其定金和业务经营状况没有监督措施。

从近年来媒体暴露的预付费式费用纠纷可以明显看出，在单用途预付卡的监督管理方面至今存在的上述各种问题，给执法带来了难题，不仅严重降低了监督管理的质量效果，而且还造成了客户依法维权的束缚和瓶子

依法治乱，立法先行。 为了根治预付式费用的混乱，需要完全的相关立法。 比较有效地维持客户的合法权益，离不开良法善治。 这是关键，也是根本。 由此可见，北京推行的单用途预付卡的立法，真的值得期待。

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