普法:“纸面解决”凸显行政处罚监督缺位

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杨国栋

据媒体报道，邻居符某修建5层楼会影响住宅的采光、通风、消防，因此湖南湘西土家族苗族自治州永顺县的房主王老婆在4处投诉举报符某不完备。 王老婆报警前，县行政执行局解决了记号某的房屋。 “在期限内自行解体，否则强制解体”。 但是，王老婆发现这个解决持续了两年多，停留在“纸面”上。 邻居的违反建设部分越来越大，到封锁竣工为止，超计划建设是291.3平方米。 但是，王老婆作为起诉状，将安顺县自然资源局、县城市管理和综合行政执行局(以下简称执行局)告上法庭。

根据执法局提供的证据，2018年6月26日，该局向记号某某发出了“停止非法建筑建设”的通知，说建设时有超计划面积建设，要求立即停止建设。 一个月后，该局再次发出“停止非法建筑建设”和“拆除非法建筑”的通知，限制在2018年8月2日前拆除，否则，“我局依法强制拆除”。 但是两年多过去了，本来应该拆除的违反，现在还站在那里。 对执法人员来说，真是讽刺，法律的威严更没有了。 法庭上，执法局的代理人主张“现在对违法第三者的违反建设行为采取了断水停电等行政强制措施。” 但是，记者在有记号的房子里目击，违反建筑物通电，有些人在炒作。

这样的执法，不能说符号不完备影响自己家采光和通风的王老婆不能接受，主张上法庭求证，旁观者也怀疑执法机关是无暇执法还是有意保护。 缘分什么意思，能继续建291.3平方米的建筑物？ 当地的其他违规也是这样的“纸面解决”吗？ 期限内解体的通知两年内没有任何执法措施，这到底是解体通知还是替代性允许违反的通知？ 执法局可以对法庭目前尚未建设的处分情况作出不真实的陈述，但如何让人们相信他们会认真执法？

被告执法局认为该局积极准确地对记号某履行了法定职责。 也就是说，他们认为这样解决不仅没有疏忽职务和逃避责任的嫌疑，而且履行了正确的职务。 关心的是，执法局的代理人，对符某的行政处罚延迟的理由是王老婆的起诉。 “接到这个申请，我们局打算向相关负责人负责，对他(符某)开始行政处罚，但原告方面提起了行政诉讼，所以我们的行政处罚没有实施。 但是，如果王老婆不起诉，这个行政处罚能落地吗？

如果只对违法行为“纸面解决”，很难得到人民的信任，不仅体现了依法对违法行为的威慑力，而且违背了政府依法行政，严格在依法处理的大体上也是如此。 老百姓把玩忽职守的政府机关告上法庭，对政府机关来说也是有益的警告和注意。 对政府机关来说，不仅失去了“民告官”的面子，为了不输给诉讼即使错误也不认识，不能顽固到最后。 政府机关应该把“民告官”看作是正常的监督，“有则改，无则鼓励”。 即使当事人不讲道理，也要耐心解释法律和政策，把审判视为难得的普遍机会。

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。 党的十九大报告确定建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。 作为执法机构，应该从所有执法决定、所有执法案件开始。

这个事件也反映了行政处罚监督机制的不完善。 我国行政处罚法第五十四条规定:“行政机关必须建立对行政处罚的监督制度”。 如果当地政府对行政处罚的监督检查有效，王老婆认为通过正常的投诉通报手续就能达到目的，为什么要上法庭呢？ 执法机构的“庸懒症”，本质上是监督不足，没有问责的结果。 提高执法人员的责任感，认真履行职责，不仅逃避责任，而且政府内部监督和问责机制也比较有效地运行。

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