普法:检察建议发挥作用关键靠落实

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检察日报评论家

检察建议是检察机关履行法律监督职能，参与社会管理的重要手段，其适用范围广泛存在于检察事业的各个方面。

近年来，各级检察机关分别发挥了职能，运用检察建议建设有关部门章立制，堵塞脆弱性，消除风险，取得了良好的效果。 但是，现在检察必须冷静地认识到执行中必须存在一点不可忽视的问题，要求进一步的改善和完整性。 例如，有些检察提案仅限于书面资料，记述问题多为“管理不充分”、“制度不完善”、“责任感不高”等概括模糊的语言，提出的对策措施也缺乏可比性、可行性。 个别检察机关根据审查指标的要求，强调检察建议的数量无视质量。 有点检察在检察提案发行后的追踪执行上不完备，成为检察提案的回答和采用情况差等原因。 为了进一步处理这些问题，着力使检察建议刚性，刚性，最高检查专门发布了《人民检察院检察建议实务规定》。 各级检察机关要严格贯彻，进一步落实检察建议，真正发挥检察建议的监督作用。

检察院建议落地执行，首先要重视优质和专业。 制发检察的建议不多，精，准，实。 正确指出问题，处理提案是有法律依据、有道理的，可行性、操作性强，可以让被提案机构从心底接受，在心里接受。 首先，为了加强服务的大局意识，不要只就事件处理事件，而要深入分析事件中反映的倾向性问题和管理不完善，努力处理事件，管理一方面。 例如，比较目前黑涉恶性犯罪渗透扩展到新兴金融业、农村资源富集行业等的趋势，各级检察机关必须立即向相关主管部门提出完善的制度、加强监督管理等检察建议，预防和减少新的黑涉恶性犯罪的滋生 另外，与个别金融监督管理部门不履行职责，放松监督管理，导致国家和公共财产重大损失的情况相比，积极活用检察的提案，向主管部门依法履行职务，严厉处罚背后的职权滥用、职务怠慢等职务犯罪，严格 其次，必须充分利用《规定》赋予的调查验证权，确保检察建议的专业性、操作性。 通过实地调查、公安机关侦查答卷资料等方法，全面收集与完整检察建议相关的相关证据，确保提出的问题有事实和法律依据，提出的建议具有可比性，必须符合实际。 对于其中的困难、多而专业性强的问题，积极咨询相关行业专家或聘请专家进行论证，以确保检察建议的质量。 再次，必须健全机制，促进检察建议自己规范管理。 必须结合《规定》，严格按照检察建议的适用范围，实行批准制度。 例如检察的提案必须由检察长或检查委员会决定，以检察的名义统一发放号码。 统一业务应用系统对检察建议实施统一管理、全过程痕迹、全过程监督。

在提高质量的基础上，要注意监督的方法，继续监督，跟踪，不要让检察院的建议落空。 在思想理念上，检察机关必须作为监督者切实把握与被监督机关的职责、目标上的共性，牢固树立双赢共赢理念。 例如，在执行“一号检察建议”时，从教育部门的角度和立场考虑问题，制定计划，在协商、服务、交流中进行监督，充分说明，检察机关帮助他们发现问题，处理问题，共同履行责任，监督效果 具体办法，必须探索新的送达方法，加强检察建议的监督效果。 例如，根据以前传达的文来文的以往方法，对难易度高、影响大的检察的建议可以当面送达，当面说出事实、法理。 在监督的执行中，要密切注视效果，继续跟进执行。 必须通过咨询、访问、不定期会商等多种玩法，及时掌握提议的机构整改执行情况。 对于被提案机关在执行中存在的问题，为了亲自帮助其分解原因，协商对策，检察机关需要协助的情况下，检察机关必须立即提供支持。 建议的机关及时整改取得实效的，应当及时总结肯定，向党委、政府、人民代表大会或者其上级报告。 不执行或者执行不充分，理由不明确的，根据检察长的决定，可以向上级检察院报告相关情况，或者向被提案机关的上级机关、行政主管部门或者领域自治组织等通报，满足起诉条件的，可以依法提起诉讼。 另外，我们也要看到检察建议的执行不是一蹴而就，需要进程。 例如，关于补植绿色公益诉讼诉前检察院的提案的执行，必须给相关部门一定的时间执行，然后及时“回顾”，追踪提案的执行效果。

检察院真的建议起监督的作用，重要的是执行。 各级检察机关牢固树立双赢共赢的监督理念，切实落实检察建议，争取被提案机关的积极合作，共同促进依法行政、严格执法，检察建议加强依法监督，推进全面依法治国

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