热读:青岛设立全国首家专门决定法律审查机构

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青岛成立了全国第一个法律审查机构

原标题:青岛全面复盖市级行政决定的合法性审查

作为行政机关内部性和前置性的合法性审查制度，是法治政府建设的核心环节，成为确保重大行政决策合法的有效安全阀。 青岛市在先行试验中摸索建立合法性审查事业制度，在认真的职务中不断健全决定合法性审查机制，在大力推进依法科学民主决定中勇于承担善举，其方法走在了全省乃至全国的前列。

年，青岛市法律界人士审查了决定类的几个事项707件，其中市常务会议和市委常务委员会、市深化改革指导小组会议议题225件、市重大行政决定11件、市常务会议和市其他会议记录34件、市委、市发文127件、其他决定类

“前几天，我们对我市某行政机关向市政府提出的《关于实施守信公司共同激励的方案》进行了合法性审查，通过审查，方案以国家、知事质量奖公司及知名商标、重合同守信用公司等“七类公司”为守信公司进行了共同激励 另外，程序涉嫌对最初进入共同激励范围的公司缩短行政审查期限，违反公平竞争。 因此，建议该行政部门根据合法性审查意见进一步评级后提交市政府常务会议决定。 ”日前，青岛市法律界人士决定由法律审查所的员工告诉记者。

行政决定合法性审查，是健全依法决定的机制，实现行政决定程序的合法、文案的合法性、决定的及时制度保障。

实际上，上述只是青岛市司法局近年来处理的1000多件审查决定类的例子之一。

据统计，短短几年内，青岛市法律界人士就审查决定类的几个事项707件，其中市常务会议和市委常务委员会、市深化改革指导小组会议议题225件、市重大行政决定11件、市常务会议和市其他议事录34件、市委、市发文11件 通过合法性审查，全市各级政府和市各部门的法治意识明显增强，决定依法行政和依法成为常态。

“党的十八届四中全会将建立依法决策机制，明确公众参与、专家论证、风险判断、合法性审查、集体讨论的决定作为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序的正当性、过程的公开、责任的决定 中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要( -年)》和山东省委、省政府《法治政府建设实施纲要( -年)》成为推进行政决策科学化、民主化、法治的部署，并提出了要求。 ”。 青岛市法律界人士局长万振东说，青岛市在行政决定的合法性审查工作中严格执行法定程序，切实保证决定效率，及时纠正违法决定。 在前几天发表的机构改革“三定”案中，重新组织的市司法局设置了决策法审查所，响起了推进新时期青岛法治政府建设的突击号。

记者说，司法行政机关设立了特别的决定法律审查机构负责行政决定的合法性审查工作，目前青岛在全国尚属首次。

先摸索合法性审查吧。

关于青岛市的决定合法性审查事业，青岛市司法局决定用“能主动追溯”四个字概括法律审查到处长的万红文。

从2010年开始，青岛市首先尝试对市政府关于法律法规政策的发行文进行合法性审查。

年，市政府发行的文件进行了全面的合法性审查，市政府发行的稿纸专门增加了“合法性审查”一栏。

年，对市政府常务会议议题、议事录及市委深改领导小组会议议题进行了全面的合法性审查，并对与法律法规政策有关的市委常务委员会会议议题、市委制发的文件进行了审查。

通过合法性审查事业的继续探索，决定合法性审查的制度机制不断完善，现在形成了比较系统的行政决定合法性审查事业机制。

据万红文介绍，目前青岛市已实现对市委、市政府行政决定合法性审查的全面展望。

进入年，随着司法行政体制改革的深入，司法局决定新设立的法律审查所的功能进一步确定:负责市政府的行政决定和相关文件的合法性审查，指导监督区(市)政府、市政府部门和相关功能区管理机构的相关业务。 负责市政府常务会议、研讨会等议题的合法性审查。 敦促区(市)司法局为决定城镇合法审查做好组织工作。

健全决定合法性审查机制

“依法行政是建设法治政府和服务型政府的必然要求，站在公司立场上评价经营者环境好坏的重要方面之一是未来有多不明确。 政府依法行政，通过提高透明度，降低了公司经营的不明确性。 为了加强依法合规意识，所有行政行为都必须经得起审计、巡视和巡视，没有任何例外。 要完善重大几个事项的决定、政府法律顾问等制度，积极接受人民代表大会、政协监督和社会监督，广泛听取意见的建议，提高科学民主法的决定水平。 为了加强合法的合规审查，没有特别的情况，市所有文件提交研究前必须在3天以上进行合法的合规审查。 ”前几天，青岛市委副书记、市长孟凡利在市政府全体会议上发言时这样说。

“市委市政府主要领导人的要求为开展决定合法性的审查事业提供了《尚方宝剑》。 ”万振东说。

据记者介绍，近年来青岛市发布了《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》、《青岛市重大行政决策舆论调查规定》、《青岛市重大行政决策听证方法》、《青岛市重大行政决策专家论证方法》、《青岛市重大行政决策风险判断方法》等制度规范

青岛市还相继制定《青岛市人民政府常务会议问题合法性审查程序规定》、《青岛市人民政府常务会议问题合法性审查实务规则》、《关于行政决定合法性审查中提交公平竞争审查结论书的通知》等制度规范，依法决定

这些都为决定审查奠定了坚实的制度基础。

青岛市还在探索创新的决策审查方法，实施重大行政决策计划管理。 每年年初，制定市政府重大行政决策计划，发出征集重大行政决策几个事项的通知，逐项目征集几个事项。 市法律界人士局亲自与市政府办公厅对接，纳入经济社会迅速发展全球化、社会关系广泛、与公民法人和其他组织利益密切相关的一些事项，形成重大行政决定的一些事项目录，由市政府向社会公开发表 在市司法局门户网站制作“行政决定”新闻板块，扩大公众参与，提高决定实效。

推进依法科学民主决定

行政决定涉及行政管理的全方位，包括万象、政治、经济、文化、社会和生态文明各行业，各部门具有行使职权的优势，各行业有其运行的特点。 “这要求评委不仅有扎实的法律基础、丰富的政务知识和高效的参谋能力，而且决定更高的站位、勇敢负责。 ”万红文说。

在决定审查中，市司法局反复严格遵守依法决定底线、责任一致、维持公平竞争三种基本方法。

严格遵守依法规定底线，防止复印件违法情况。 全面掌握上位法的依据，设定审查中发现的擅自行政审查认可的几个事项，及时纠正盗窃上位法概念、无根委托省授权市级权限等违法决定情况。

多次一致权利责任，不让越权风险决定。 严格遵守权利责任法大体上可以有效地防止决定权主体的混淆，不要依法要求市政府决定事权部门应当依照规则决定的一些事项。

维持公平竞争，严重防止竞争行为的排除或限制。 规范行政决定公平竞争审查结论书的复印件，提高准入门槛，自行设置不公平竞争条件，直接指定某公司或几家公司开展相关业务，坚决抑制政府采购、招标法定手续等行为，区域封锁、领域壁垒等统一市

万振东对记者说，在建设高效青岛、优化经营者环境的背景下，青岛市法律界人士作为决定合法性审查的部门，除了尽快调整事业思路，进行确定复印件是否合法的确定评价外，还积极地决定复印件 不仅仅是纠正决定的违法副本，还旨在提供建设性意见促进决定的顺利实施。

例如，市某行政机关提出市政府“供给侧结构性改革总体方案”时，市司法局根据加强供给侧改革、提高快速发展质量效果的指导思想，加强方案的可行性研究，提高方案中的住房保障货币补助金、公积金政策、公共停车空间等

“目前，改革进入攻防期和深水区，政府管理行业创新层出不穷，许多管理方法和管理政策都是改革性和创新性的，没有既定的法律规定和政策依据，市司法局在审查中综合掌握法律法规和政策，满足创新需要，合法合规 ”万振东说。

在审查该市某行政机关提出的“关于僵尸处理项目的几项土地支援政策”时，“根据容积率的增加补充土地出让金的计入差额明确”和“集团公司之间调整土地，不动产可以不改变原来用途直接通过”

“作为行政机关内部性和前置性的合法性审查制度，是法治政府建设的核心部分，成为确保重大行政决定的合法有效性的《安全阀》。 青岛市在先行试验中摸索建立合法性审查事业制度，在认真的职务中不断健全决定合法性审查机制，作为负责人大力推进依法科学民主决定，其方法领导全省乃至全国。 ”山东省司法厅长官解维俊日前在接受记者采访时这样说。 (记者姜东良曹天健)

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