热读:推进柔性执法要把握好法律界限

本篇文章3304字，读完约8分钟

灵活的执法将教育和处罚结合起来规定

推进灵活执法要把握法律边界。的

图为江苏省苏州市城管部门对农村垃圾分类开展行政指导。 苏州市司法局给图

●行政处罚具有制止和惩戒违法行为的性质，另外还具有预防和减少违法行为的功能。 严厉打击严重违法行为，是对违法者的惩戒，也是对潜在违法者的警告。 说服教育和劝告轻微的违反法律者也同样可以达到防止和减少重大违法行为的目的。

●在法治政府建设中，不断创新执法方法，大力推进灵活执法，对维护秩序、保护权利、提高公平效率、行政相对人的法律意识、责任意识、树立诚实意识有积极意义。

●柔性执法不是滥用行政机关的自由裁量权，不是“随便开网”，行政执法机关过去把重点放在重罚上过渡到刚柔寡断的管理方法本身也回到了法律的基本要求。

□本报记者张维

简单粗暴的执法，已经与这个时代格格不入。 刚性的制度制约和灵活的执法方法，在法律实施中并肩前进，成为行政管理的常态。

曾经背负着最多“骂声”的城管执法走得更快。 最近，在一位老人占用人行道修理汽车但没有打扫的信息中，青岛城管执法部门不仅没有被指责为“不做”，而且得到了很多网民的称赞。 柔性执法也再次受到关注。

司法部行政执法协调监督局局长赵振华日前接受《法制日报》记者采访时说，行政处罚具有制止和惩戒违法行为的性质，另外还具有预防和减少违法行为的功能。 严厉打击严重违法行为，是对违法者的惩戒，也是对潜在违法者的警告。 说服教育和劝告轻微的违反法律者也同样以防止和减少重大违法行为、降低社会危害性为目的。

“在法治政府建设中，不断创新执法方法，大力推进灵活执法，对维护秩序、保护权利、提高公平效率、优化商业环境、增强公民法人法律意识、责任意识、诚实意识有积极意义。 ”赵振华说。

可以对轻微违法行为打开网络

灵活执法在制度层面

9月末，据网友公布，一位老人因在青岛市某小区门口占用人行道而投诉修理汽车，城管部门称该修理人住在该小区，没有其他收入，路边修理自行车，对交通影响轻微，交通

“作为执法中的弱点和难点，最容易受到争议的城管执法现在受到人民的广泛赞同和赞扬，这确实是越来越规范、越来越文明、越来越人性化的中国行政执法的注意观点。 》中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授莫于川说。

确实，城管执法的一些变化也反映了行政执法整体的一些变化。 “党的十八大以来，深入推进政府职能转变，推进《放管服》改革，精简审查项目，简化审查环节，优化经营者环境，加强行政检查、行政处罚、行政强制等事件的事后监督管理，严格执法、规范执法 赵振华说。

无论是文明执法，还是“放管服”改革，肯定都与柔性执法密切相关。 卷入时代潮流，许多执法实践中出现了针对轻微违法行为的“网上一面”的例子。

例如，今年5月末，甘肃白银的李某因闯入高速公路，被警察拦住后，拿出手机发送了WeChat的力矩集赞，“行人不能进入高速。 我的行为是错误的。 下一个不是例子。 ”。 白银警察部门表示，对轻微违反交通发行这种特殊的“罚单”是对当事人的警告，希望通过灵活的执法来达到教育目的。 除甘肃外，山东、山西、上海、深圳大多数对轻微的交通违法行为也有同样的方法。

很多行业都有类似的趋势。 例如，许多税务部门在执法中采用“不处罚第一次违反”的措施，即对税收法律、法规、规章规定处罚“可”的部分违法行为，如果纳税人最初违反、情节轻微，税务机关下令限制，不处罚。

今年以来，灵活的行政执法已走向制度层面，成为各地优化商业环境的重要措施。 3月，上海发布了全国第一份《市场轻微违法经营行为免除处罚名单》(以下简称名单)。 该上海市法律界人士局、市场监督管理局、市紧急管理局共同公布的名单，确定市场主体发生符合规定情况的34项轻微违法违规经营行为时，免除行政处罚，包括市场监督管理(工商、质量技术审计、食品安全)、消防的

8月，浙江省市场监管局与省司法厅共同发行了《关于在市场监督行业实施轻微违法行为告知承诺制的意见》(以下简称“意见”)，对市场监督行业的市场主体首次、轻微、不会造成明显危害的结果66 也就是说，市场监督管理部门在执法检查过程中，初步认定、告知当事人存在轻微违法行为，接受批评教育，当事人亲自签署承诺书约定及时纠正，或者约定在约定时间内纠正，则由市场监督

推进非强制执法手段

建设服务型政府有要求

“目前在一点地方执行的灵活执法是《中华人民共和国行政处罚法》处罚和教育相结合的大致具体表现。 ”赵振华说。

1996年颁布《中华人民共和国行政处罚法》时，其中第五条规定，行政执法中必须“处罚与教育相结合”。 这意味着执法时必须依法惩治违法者，同时教育执法对象。 此后，该法经过两次评级，第5条没有改变。

另外，2012年1月1日实施的《中华人民共和国行政强制法》第6条也确定，实施行政强制，必须将再教育和强制结合起来。

既然法律早有规定，为什么灵活的执法作为执法的新风俗备受关注？ 莫于川告诉记者，在过去很长一段时间里，特别是在执法任务繁重的情况下，这项规定被无视了。 莫于川说，表面上我们经常采取强硬行动，从重处罚中加强重处罚，但这种方法有一点负面效果，例如引起执法对象的不满。 克服这样的问题是我们提倡灵活执法、刚柔和经济的重要原因。

值得一提的是，中国共产党中央、国务院年发行的《法治政府建设实施纲要( -年)》决定“宣传运用说服教育、说服模范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段”。

江苏省苏州市是推进非强制执法手段的典范，曾经通过推进行政指导成绩突出了第二届“中国法治政府奖提名奖”。 “行政指导的目的是充分利用诱惑、说服、教育等非强制性灵活的管理方法，结合刚性手段和灵活手段，采用人们容易接受的文明执法方法，体现依法治国和德治国理念的有机统一。 ”江苏省苏州市法律界人士局长王侃说。

据介绍行政指导给苏州市场的主体带来了巨大的利益。 例如，苏州工业园为了疏导流动摊位而建设了东振路小吃广场，不仅为各饮食店通入天然气，还为他们提供了证据。 相城区在深入推进行政指导服务公司、服务社会的基础上指导阳澄湖服装业等实施领域，通过规范指导领域协会吸引公司。 苏州检验检疫局的“一企业一策”，进出口公司的行政指导效果非常明显。 苏州市城管系统开展行政指导工作后，全市移动摊位的疏导点如雨后春笋般层出不穷，为处理无证摊位、移动摊位老板的难题提供了比较有效的方法。

“柔性执法其实是理念，这是我们建设服务型政府的必然要求。 ”莫于川说。

让执法对象害怕非目的

灵活的管理不影响权威度

柔性执法会给“妥协执法”带来脱皮的风险吗？

对于社会存在的这种担心，莫于川认为，灵活的执法不是滥用行政机关的自由裁量权，不是“随便打开网络”，而是过去重视重罚转向刚柔和的管理方法，本身也回到了法律的基本要求。

“灵活的执法是有前提的。 也就是说“以人为中心关注民生”。 站在一个重要的评价之上。 通常的行政执法行为是解决人民内部矛盾的对象。 政府必须帮助违反法律的人改正这个错误，减少对其他社会主体的影响，生产、经营和帮助他们。 莫于川说。

赵振华强调，推进灵活执法时也必须把握法律边界，确保在法治轨道内推进改革。 另一方面，必须依法正确认定违法行为。 对于实践中的哪些形式是违法的，但实际上本身不具备明显的社会危害性的情况，需要以对人民负责的态度认真筛选，不应该“处罚”。 根据行政处罚法第二十七条，当事人违法行为轻微，及时纠正，不造成危害结果的，不进行行政处罚。 从该条的规定精神来看，初次违法不处罚通常掌握三个条件，违法行为轻微，及时纠正，不会造成危害的结果。 另一方面，要依法正确行使行政处罚权，达到处罚相当，防止“一刀切”。 重大违法行为不适应首次处罚，但可以根据立功表现、是否自主消除或减轻违法行为的危害结果等情节从轻到轻减轻行政处罚，这也是灵活执法的体现。

莫于川认为，在现代行政管理中，应该多使用行政指导、行政调停等灵活的方法。 像过去那样的“让执法对象害怕我，好像达到了目的”的观念认为“强调灵活的管理和执法的权威度和认真性不是必然的关系”。

相关副本:

标题：热读:推进柔性执法要把握好法律界限    地址：http://www.shuiyihui.cn/new/27908.html