热读:河北在全国率先立法全面推行“三项制度”

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提高执法公共说服力成为改革的领袖

鞍前马后悔，鸡飞狗还生气——想起多年前的城管工作，河北省石家庄市城市管理综合行政执行局的政策法规处处陈明五味杂陈。

“随着法治政府的建设，特别是河北省全面实现了行政执法的“三个制度”，在各地各部门全面覆盖后，城管行政执法的形象和公共说服力全面提高。 ”陈明对《法制日报》记者坦率地说。

近年来，河北继续推进新时期法治政府建设，以更现实的措施深化“放管服”改革，统一地方政府规章制定销毁，深化行政执法“三个制度”改革，进一步规范行政执法行为，群众感慨

今年4月，河北省全面推进依法行政工作领导小组办公室发行“年法治政府建设重点”，加强行政执法“三个制度”，深入推进“三个制度”的新闻化和规范化建设，提出成为全国改革的“排头兵”

执法源进程结果

省、市、县三级行政执法部门、50余类行政执法行业、6000余个行政执法主体、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收入、行政检查6种执法行为……

年，河北省是全国唯一的省、市、县三级执法部门，作为行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决策法制审查制度行政执法“三个制度”的改革试点单位明确。

“河北《三个制度》改革水平最完善，执法行业最广，执法主体最多。 》河北省法律界人士厅副厅长赵树理堂介绍说，“三个制度”聚焦行政执法的来源、过程、结果，有利于促进公正文明执法的严格规范化，在一年的试行时间内，“三个制度”落地扎根于河北。

年，石家庄市长安区城管队员执法中一起发生了“舆论事件”，在街角摆摊的女性抓住城管执法人员的制服，大喊“打城管人”。 派出所民警从城管队员的执法记录仪上拍摄了事件全过程的录像:城管队员依法执法，但长期经营的商户无理取闹，妨碍执法，执法争论得到比较有效的解决。

能清楚地还原现场执法的真相，取决于行政执法的全过程记录制度。 现在预先打开执法记录仪、全程音视频和复印记录，敬礼、证明后依法执行法律，逐步批准，严格审查，严格执行“三个制度”，已经是河北所有行政执法人员的习性。

“《三个制度》从执法资格到执法手续对公权力有很好的制约，城管队员敞开心扉，点亮入口，依法执法，欢迎监督，冲突也自然减少。 ”陈明告诉记者，现在城管队员的执法手续更加规范，为城管“坐下”“好啊”的市民大众很多。

年10月，河北省政府发布了《河北省行政执法公示方法》、《河北省行政执法全过程记录方法》、《河北省重大行政执法决定法制审查方法》三个省政府规章，河北在全国率先全面推进了“三个制度”。

年，河北各级执法机构法制审查3548621件，纠错185061件，纠错率达到5.22%。 根据第三者的判断，河北年社会公众对行政执法的满意度评价为72.74分，比上年提高4.13分。 “河北省全面推进行政执法三项制度改革”以第二名的成绩获得了第五届“中国法治政府奖”。

加快新闻化规范化

从年2月开始，石家庄市长安区城管执法人员正式告别了“一张纸，一支笔”的执法模式，加入了手机app的记录，开启了系统自动裁定的“在线事件”时代。

石家庄市长安区城市管理综合行政执行局开发的这一执法“网上事件”系统是河北第一个。 “这是流程化、规范化、透明化的执法平台，可以比较有效地防止城管执法中自由裁量的滥用、人情方案的处理等问题的发生。 ”陈明说。

在全面推进行政执法深化的“三个制度”过程中，河北不断加快“三个制度”新闻化和规范化建设的步伐，着力构建全省行政执法新闻服务平台，依托这个平台构建执法新闻网

年9月，河北省行政执法新闻服务平台正式开始运行，实现了各级行政执法主体、依据、权限、程序、结果等统一公示。 统计数据显示，截至年底，河北省7168个行政执法主体纳入平台，归法律、法规、规则947份，公示执法流程图3.5万余个，公示行政许可、处罚、强制、检查结果新闻74.3万余条，法

河北行政执法新闻服务平台逐步形成了集数据收集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心，该省推动该平台和省直部门对接各类平台的数据进行工作

“网上平台实现全省执法新闻的自动生成、自动归集、即时推送和集中公示，推进新闻共享，有助于实现省、市两级平台的一体化融合，推进政务服务“一网通处理”。 ”赵树理说。

简政放权优化商业环境

“大众料理、政府料理”是某建设开发企业事务人员李卫强最近学的“新词”，也是在邯郸市行政审计局大厅工作时的真实感。

为了进一步深化“放管服”改革，邯郸市推进相对集中的行政审查权改革，以行政审查局为重要平台，在全国率先发表大众工作“一次清”、服务几个事项“不见”、“一网处理”等审查改革

年，河北在实现行政审计局市县全面展望的基础上，成立了省级政务服务中心，工商登记前置审查的几个事项从226个项目减少到32个项目。 公司开设时间在8个工作日内压缩，石家庄市压在5个工作日内减少。 取消地方性法规设定说明的几个事项6个项目，政府规章设定的说明几个事项32个项目，规范性文件设定的说明几个事项422个项目。

持续的简政放权比较有效地刺激了河北市场的活力。 到年底，河北省市场主体总量达到538.11万户，比上年增加14.48%，居全国第七位，比去年增加68.07万户。

另外，河北总是把完整的行政权力运行制约和监督体系作为法治政府建设的重要任务，加强政府层面的监督，自觉接受社会各界的监督，增强监督的合作和实效。

今年7月1日，河北省司法厅认真组织起草，经过多次编纂，最终正式实施河北省人民代表大会常务委员会表决通过的《河北省行政执法监督条例》，与行政执法工作中的不严格、不规范、不透明等问题进行比较精确

“这些规定涉及行政执法主体资格的合法性和行政执法程序的规范行使，涉及行政执法裁量权的合理采用，严格规范公正文明执法的方方面面，加快法治政府建设，维护大众的合法权益，优化经营者环境 ”赵树理说。

作者:周夜鹏

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