热点:民警专职化可缓解“案多人少”矛盾

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媒体报道，沈阳市公安派出所开始职能改革，从年7月31日起不再负责刑事案件的调查，不再承担大事件和活动的警卫、执行任务，社区民警实施了专业化。 这可以使公安派出所能否侦查刑事案件的问题再次进入公众视野。 笔者认为这些改革可以在一定程度上缓和事件中大多数人较少的矛盾，但必须提高刑事的数量和质量，提高新闻化水平等。 否则，改革仍将面临巨大的困难。

派出所的法律定位调整

任何改革都与特定的社会背景有关，沈阳公安派出所的职能改革也不例外。 总体来看，这项改革与公安派出所法律定位的调整和法治要求的提高有重大关系。

首先是公安派出所法律定位的调整。 根据2005年公安部发行的《关于建立派出所和刑警队处理刑事案件机制的意见》，公安派出所首先承担辅助搜查功能，但在实践中成为刑事案件的第一搜查机关。 例如，最高人民检察院搜查监督厅原明副厅长调查的结果表明，江苏南京市公安局基层派出所办理的刑事案件占所有刑事案件的80%。 四川攀枝花市比例为71%，中心城区派出所比例为83%； 四川省成都市成华区比例为75%。

搜查业务在公安派出所消耗大量精力的情况下，其承担的其他法定职责很难完全履行。 因此，沈阳市公安局在阐述派出所改革的理由时强调，将原本精力充沛占据警力的刑事案件的处理和大规模活动的警卫、执勤等任务从派出所的工作中剥离&hellip。 &hellip； 公安派出所越来越多的时间和精力投入管辖区域和居民群众。 由于派出所的法律定位再次向社会治安、防控方向偏移，沈阳公安开始了相应的改革。

其次，法治要求的提高。 沈阳市公安局没有阐述这次改革的原因，也是剥离派出所搜查功能的重要原因之一。 党的十八大以来，党和国家高度重视法治的作用。 中央发行的《关于全面深化公安改革几个重大问题的框架意见》确定了着力建设法治公安，严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公共说服力。 《关于深化检察改革的意见( -年度事业计划)》建议建立公安派出所刑事侦查活动的监督机制。 沈阳市通过再次由专业警种负责搜查功能，不仅可以逐一发挥专业警种的特长，而且在一定程度上也有助于实现法治化的要求。

改革需要观察三大问题。

从公安派出所功能改革的迅速发展过程中，沈阳市公安局剥离派出所搜查功能不是其第一件事，以前也出现过同样的改革。 例如，公安部在1997年有淡化公安派出所搜查功能的方法，2005年以后也在部分地方试验刑事大队的体制，将派出所的搜查功能交给领域刑事大队负责。 但是，改革的效果似乎不明显。 因此，沈阳市公安派出所的职能改革必须注意以下三大问题。

第一，公安派出所依然承担着一定的搜查功能。 沈阳市的改革总体上剥离了公安派出所的搜查功能，但从沈阳市的规范来看，派出所在一些案件中必须承担一定的搜查功能。 例如，沈阳市公安派出所需要对治安刑事案件行使侦查权，为各警察部门搜查管辖区域的案件提供线索。 这个保存也要完全利用公安派出所的线索收集特点，实现迅速破案。

第二，完全刑事案件移送协调机构。 1997年公安派出所职能改革失败的原因是多方面的，其中一个非常重要的原因是没有建立良好的刑事案件移送协调机制，公安派出所不想承担搜查工作。 根据沈阳市要求公安派出所提供解决各警察部门管辖区域事件的线索的规定，沈阳市这次改革也观察到了移送协调机制的构建问题。 当然，这个协调机构的运行效果到底怎么样，需要静观实际效果。

第三，建立完整的配套机制。 来自中国国家统计中心的数据显示，1996年全国公安机关刑事案件立案数为1600716起，2005年增加了近一倍。 年全国公安机关刑事案件的立案数为7174037件，约是2005年数字的1倍。 因此，沈阳市要完全剥离派出所的侦查功能必须建立完全的辅助机制。 从沈阳市的改革意见来看，这次改革是公安改革的一部分，沈阳市还在推进城区专业化巡逻防御改革、扁平化任职指挥机构改革等。 这可以在一定程度上缓和事件中大多数人的较少矛盾。

(作者是法学博士，南开大学法学院讲师)

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