热点:基层警务改革的关键在于提升效能
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编辑:最近，据媒体报道，沈阳公安派出所从今年7月31日起不再负责刑事案件的调查，不再承担大规模事件和活动的安保、执勤任务，实施社区民警专业化后，全市防范案件的发生率同比为16 本报要求学者进行研究。
公安机关是维护社会公共安全的重要行政机关，其职责范围极其广泛，关系到人民群众生活的方方面面。 随着我国改革开放的进一步深化，社会变革逐渐加快，社会治安形势不断变化，人民群众对公安机关的期待也逐渐提高。 但是，由于警察的不足和资源配置的限制，公安机关综合管理能力和社会经济快速发展水平与人民群众期望之间的矛盾日益突出。 这在基层警务人员中表现得特别明显。 另一方面，基层警察加班，工作过载了。 另一方面，大众反映警察率不高，没有社区警察。
笔者认为，为了处理上述矛盾，警务运行机制的改革势在必行，基础警务改革是警务改革事业整体的要点和难点，提高性能在基础警务改革的问题中是义不容辞的。
必须科学地规定警察的职责范围
1990年代，困扰和寻找民警的口号很流行。 对很多人来说，公安机关万事管理，凡事都可以向110求助。 但是警察的资源有限，如果一切都被管理，就一定不能管理一切。 近年来，全国许多110号通报的半数以上为无效警报。 万能型职责的定位导致公安机关卷入大量非警务事业，导致警力资源特别是基层警力资源的浪费，严重制约了公安机关在本职事业中的性能提高。 比较这个问题，河北省在全国首次实施了非警务警报和公共服务平台分流对接改革。 从年5月1日开始，当地110起受理刑事事件、治安事件(事件)件、交通事故、火灾事故、集体事件警报，其他公安机关需要处理的违法犯罪相关警报。 关于对威胁人身或财产安全的急需处理的紧急援助发生的民警严重违反违法纪律行为的投诉等其他事情，警察以外的警察的通报，警察停止受理。 在社会援助量日益增加的背景下，紧急警报和社会援助分流已经势在必行:紧急援助可以拨打110，非紧急服务诉求可以拨打12345市长热线寻求帮助。 科学地规定警察的职责范围，可以将有限的警力资源从非警务事业中解放出来。 这也为提高警务性能提供了前提条件。
需要合理配置警察资源
公安机关职责范围广，业务复印件多，专业性要求各不相同。 各警务事业的有效开展依赖于警力资源的科学合理配置。 长期以来，我国警力资源配置存在以下两个问题。 第一，机关民警与基层民警人员比例不协调，警力倒下问题突出。 派出所作为公安机关的基层组织，人员编制有限，但需要面对管辖区域内的所有警务业务，负担上级提出的各项业务，可以说人很少。 第二，基层警察力量不足，往往需要一个身体和多个警种，不利于基层警察专业化水平的提高，妨碍基层警察工作比较有效地开展。
比较上述问题，认为有必要从纵向和横向两个层次科学合理地重新配置警察资源。 在纵向警力资源配置优化方面，各地公安机关推进大部门制、大警种制改革，合并功能相近的部门和警种，减轻机构，减轻管理负担，将有限的警力资源最大限度地挤出实战一线单位，实现警力下降，整体 在一线警力资源重新配置中，沈阳市公安开展警务运行模式改革，减杀到基层派出所全能化，实行社区民警专业化。 据报道，从今年7月31日起沈阳市刑事案件的侦查，大规模案件和活动的警备、执行任务由专业的警种部门负责，派出所的社区民警集中时间和精力投入服务管辖区域和居民大众的工作。 狱警等专业性强的警务事业由专业警种解决，它有助于发挥其专业特征，同时提高事业性能。 专业化改革后的社区民警使用自主管理、源管理的事业思路，以防御为事业要点，集中精力，可以在短时间内完成大量比较简单的警务事业。 把警察投入街道，也有助于抑制犯罪，降低街道发生率。
应该警惕机械化分工的消化作用。
笔者认为，公安系统内各阶层和各警种之间的功能划分，优化资源配置，提高警务性能是第一重要的课题。 考虑到公安机关职责的很多工作和复杂性和多样性，上述职能划分保存了必要的灵活性和开放性，避免分工过于机械化，不能适应具体的警务工作的实际需要，不仅不利于提高效率，而且解决了其相应的作用
此外，公安系统内部各种警力资源的配置只具有内部效力，不具有外部效力。 这种分工的目的是明确系统内各阶层、各部门和警种之间的职责权限，便于内部管理，不应该成为人民大众向公安机关求助的障碍，不应该成为警务人员负责的借口。 例如，民众向社区警察提供严重犯罪案件线索时，尽管它不属于社区警察工作的当然范畴，但必须先接受，通过内部机制交给所属管辖区域的狱警解决。 另外，在今后的警务运行机制改革中，还应该观察到进一步简化批准手续，提高对接效率，降低公安机关内部流动的行政价格。
(作者是法学博士，中央民族大学法学院讲师)
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