热点:妨碍公正的司法地方化必需去除

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在中国共产党第十八届三中全会明确的许多改革方案中，重要的一个是司法管理体制的改革，在省以下推进法院、检察人员的财产统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，是今后司法改革的重要课题

现实中，有点地方党政机关和官员妨碍司法，妨碍司法机关独立公正地行使司法权力，被诟病。 地方化司法破坏了司法的统一和权威，服从地方权力意志取代了普遍正义的追求，已经影响了国家的法治建设进程。

地方化司法源于等级管理的司法体制设计。 地方党政部门对司法机关实行泛行政化的政策指导、人才管理和实务监督，最终混淆了司法事务和司法行政事务，本来应该独立运行的司法权依赖于地方行政管理，司法机关受制于地方行政式指导。

司法置于等级管理体制下，司法机关对应行政管理水平，意图将所有司法权纳入整个党政领导系统，实现司法权的高度集中统一，并逐步结合各级司法机关和人民民主权利，保障联邦

但是，司法机关的分层设置，必须根据司法权内部分工的要求，与司法事务密切相关，设置初审机关、终审机关等，确立管辖范围、审查级、上诉和审查等规则。 通过使司法机关级别的设定与行政管理级别相对应，明确与之相符合的人才管理体制，司法级别的含义容易转变为行政化的级别，不仅是司法机关内部的司法行政事务，纯粹的司法事务也来自同级政权、上级司法机关的行政性

单一制度政体下的司法权与立法权和行政权不同，不能有中央司法和地方司法的区别，司法机关必须遵守统一的法律，在法律适用中必须遵守统一的规则。 在现在的司法管理体制中，司法机关必须在统一的法律规则和地方权力意志之间作出艰难的取舍，结果往往偏向地方利益和地方意志，产生司法中地方保护主义和司法权地方化的倾向。

地方化司法严重侵蚀了司法公正。 首先司法的统一性在等级管理体制下被切断手脚，原告选择管辖法院，法院争夺管辖权，透视地方利益在司法过程中的强大作用，引起该案的不同判决等现象，损害司法的公平性、权威度。 其次导致司法行政化，在地方政权的行政指导下，司法各环节受行政控制，特别是在行政审判中判决率不足2成，大部分案件以非判决性的方法解决，充分证明司法权对地方行政的妥协，停止纠纷，明确责任

司法管理体制的核心是司法权的配置。 现行等级管理体制使司法机关首先发生同级政权和行政所属式的关系，司法权依法独立行使的宪法规范很难真正展开，这种情况应该尽快改变。

司法权的独立运行，是司法权不偏不倚、司法公正的保证，是配置司法权的出发点。 社会必须公正，司法是社会正义的最后防线。 因此，改革影响司法公正的司法行政管理方法和司法管辖制度，保护司法权免受外部权力的行政干预，使地方各级司法机关回到公正司法的轨道，处理远远超过人民法院诉讼案件数量的信访，是地方司法机关的品牌形象

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