热点:工读教育60年

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工读学校作为拯救和矫正问题少年的教育场所，经过60余年的迅速发展越来越规范化，但问题依然层出不穷。

你听说过工读学校吗？ 你知道这样的学校情况吗？

工读学校？ 没听说过，是打工孩子上学的学校吗？

好像有印象，现在也有这样的学校吗？

我不知道，听起来不像正规学校吗？ 是避免网瘾的学校吗？

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正好在过去的夏天，13岁的四川少年文武(化名)为了抢手机，把汽油洒在23岁的女教师杨冬玲身上点燃，杨冬玲全身严重烧伤。 据当地媒体报道，现在四川阿坝州政法委、公安局、教育局等部门正在建设工读学校，武先生已经被列入该校的学生名单，经学校和家长同意后，将孩子转学到该校。

工读学校再次进入了人们的视线。

民主法制社的记者随机询问了几个来自不同省、不同职业的朋友，但大部分人没有听说过工读学校。

意外的是，工读学校的历史已经60年了。

前世今生

中华人民共和国成立初期，由于国内战争和自然灾害，引起了许多孤儿和无家可归的流浪者，政府参照前苏联高尔基工程团的模式设立了工读学校。

全国第一所工读学校是1955年成立的北京海淀工读学校。 此后，北京市朝阳工读学校、上海长宁区工读学校等工读学校相继创办。

可以说，那个时期，不仅工读学校的数量少，学生数量也少，缺乏教育转换的经验，摸着石头过河。

文革期间，中国教育受到全面冲击，工读学校也关闭了。

之后，全国青少年犯罪率高，成为棘手的社会问题。 1979年6月，中国共产党中央向推进部、教育部、文化部、公安部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等8个机构转发了《要求全党重视青少年违法犯罪问题的报告书》，在转发通知中，工读学校救助了违法犯罪学生

1981年4月，国务院在教育部、公安部、共青团中央的《关于搞好工读学校试行方案的通知》中指出，各级人民政府，特别是青少年犯罪严重的大中城市，应该搞好工读学校。 招生对象是从13岁到18岁有违法或轻微犯罪行为，不适合留在原学校学习，但劳动教育或少年管教条件不足的中学生(被学校开除或自动退学，漂浮在社会上的18岁以下的青少年

之后，中国工读教育迎来了迅速发展的黄金时代。 全国各地工读学校正在积极建设，最多时全国工读学校数量达到180余所。

1991年9月，《中华人民共和国未成年人保护法》规定，按照国家有关规定向工读学校发送接受义务教育的未成年人时，工读学校必须对其进行思想教育、文化教育、劳动技术教育和职业教育 第二年，国务院通过了《义务教育法实施细则》，其中批准工读学校纳入承担义务教育的学校范围。

根据1999年6月第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国未成年人犯罪防止法》，父母或监护人和学校对本法规定的严重不良行为的未成年人相互合作，采取措施严惩 此外，确定了严重不良行为的九个案例。

这样，学生上工读学校就不是强制规定了。 随着生源的减少，工读学校的比例大幅减少。 根据教育部快速发展计划司公布的全国工读学校现状数据，截至2009年，全国工读学校79所，368所，教师2820人，专业教师1900人。 河北省、山东省连工读学校都没有。

有趣的是，进入20世纪90年代，工读学校掀起了改名热，学校名称中取消了工读二字。 例如，北京海淀工读学校更名为海淀送读学校，上海卢湾区工读学校更名为新晖学校等。

中国教育学会工读教育专业委员会的相关负责人对民主和法制社的记者说，国家没有在正式文件中更名工读学校，但从那个时期开始工读学校从名称开始工读化，现在业界提到最多的是专业学校，以工读教育为

2006年修订后发表的《中华人民共和国未成年人保护法》也印证了这一点:对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年人，学校和父母或其他监护人必须互相合作进行管教。 不能管教或者管教无效的，可以依照有关规定送到专科学校继续接受教育。

改革困境

随着社会的迅速发展，工读学校也面临着改革。 据上述工读教育专业委员会负责人介绍，目前全国工读学校的学校规模不一致，学校水平差异也比较大，有些工读学校难以步伐，特别是近年来各省市有很多民办和共青团、政法委、联邦安全局设立的工读学校和

河南省某县级教育部门负责人李跃告诉民主和法制社记者，其所在城市没有工读学校，作为基础教育工作者，他对工读学校的定义和功能不太了解。

在我们这里，关于有严重不良行为问题的青少年的管理，学校没有充分重视，没有制定专业的预防措施，确立跟踪教育的专业文件。 学生的错误和轻微的违法犯罪，通过家庭教育和学校教育相结合，通常会回到原来的学校或转学完成学业，或个别辍学。

山东省某省级规范化学校的段老师也说她从未听说过工读学校，但她渴望专业规范的专科学校集中教育行为稍严重的孩子。 这些孩子在普通学校影响正常的教育。

在网上搜索可以很容易地找到很多个人举办的所谓工读学校的广告。

记者以家里有不好行为的少年为由，随机给几所学校打电话咨询，发现这些民办学校除了设有心理和行为矫正课程外，大部分都要收高额的学费。

湖南邵阳工读学校的官网显示，这所学校是经邵阳市社会治安综合管理委员会、邵阳市司法局、邵阳市教育局批准成立的全国第一所民事支援学校，对17岁以下的思想行为有专门的偏向(网络成瘾、厌学、早

据该校员工介绍，一学期6个月，学费共计21800元，其中包括教育训练费和物流设备费，另外学校跟踪服务学生2年，学生2年内发生排斥现象时，学校再次进入学校，进行再教育

与民办学校的高收入相比，教育部门主办的工读学校属于义务教育的范畴，因此这不是用于学业杂费的。

工读教育的时代价值

近年来，各类青少年犯罪的信息屡有报道，问题青少年教育成为全民关注的焦点，工读教育再次成为许多学者关注和呼吁的焦点。

今年1月，山东省两会期间，山东省人民代表大会代表、枣庄市市中区人民检察院检查委员会专门委员、公诉两科科长时钧宇呼吁山东省应建立工读学校。

时钧宇说，现在废除了收容教养劳动教养制度，普通教育和司法强制措施之间缺乏过渡性的强制矫正环节，有不良行为和思想的未成年人得不到比较有效的矫正，出了校门，到了责任年龄就直接坐牢了。

工读学校由于其出身的特殊性，人们往往对这种学校出来的孩子和老师有偏见，在记者采访过程中，很多业界人士认为这种情况暂时不会改变。

受以前传达的观念的影响，工读学校被认为是最糟糕的，他戴着有色眼镜来看你。 事实上，这两年工读学校的学生也非常阳光，学业成功，毕业后入伍工作，或进入社会后自己当上司，但这些社会公众不知道他们的观念只停留在电影中出现的少年犯的形象上 不想透露姓名，有多年工读教育经验的老师对记者说。

该老师认为，工读学校数量少，不受重视，除此之外，缺乏相关政策的保障和支持也是工读教育迅速发展面临的巨大困境。

记者知道，除了《未成年人保护法》、《未成年人犯罪防止法》和20世纪890年代发表的工读学校的政策性文件外，还没有发表全国性的法规和文件，只有部分省市根据自己的情况发表了指导性文件。

许多业界人士表示，时代发展迅速，青少年犯罪手段也变得更多样化，上世纪发表的任何政策法规中限定的副本都有点不合适。 另外，工读学校完全适用普通学校的各项政策，老师的考核标准和福利制度也没有特别之处，不能对学校的迅速发展和老师的热情起到积极的作用。

上海市教育委员会青少年保护事业处处长朱坚说，工读学校本身是基础教育的一部分，为了在保证学习时间的基础上开展心理指导、行为矫正等其他活动，老师的压力可以说是两倍。

无论社会发展到怎样的阶段，教育水平发展得多么高，学生都有可能犯顽皮、反抗和错误。 如果随时都有这样的现象，工读学校就值得存在。 朱坚说。

(杨康、单慧粉对本文也有贡献)

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