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程乐王春晖
全面执行网络强国战术，不让网络运营者购买产品和服务，对重要新闻基础设施的运行造成风险和危害，为了确保重要新闻基础设施供应链的安全，维护国家安全 工业和新闻化部、公安部、国家安全所有、财政部、商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家保密局、国家密码管理局于4月13日颁布了《网络安全审查办法》(以下简称“”)。
《审查方法》对影响或可能影响国家安全的网络新闻技术产品和服务以及其他重大事项和活动建立了国家一级的安全审查制度。 这是维护中国重要新闻基础设施供应链安全的里程碑，对保障和提高国家重要新闻基础设施供应链安全，维护国家安全具有重要的推动作用。
国家安全审查是重要的法律制度
国家安全审查是我国国家安全法确立的重要法律制度。 根据国家安全法第五十九条的规定，中国对影响或可能影响国家安全的以下五种情况实施国家安全审查:一是外商投资。 二是特定物项和关键技术。 三是网络新闻技术产品和服务。 四是关于国家安全的几个事项建设项目。 五是法律法规规定的其他重大事项和活动。
“网络新闻技术产品和服务安全审查”是国家安全法确立的重要法律制度，审查的复印件包括核心网络设备、高性能计算机和服务器、大容量存储设备、大规模数据库和应用程序、互联网
限制海外产品服务不歧视
笔者认为，《审查方法》发表后，稍有海外媒体评论，中国将采取拒绝外国公司和服务以外的措施，将《审查方法》与中美贸易谈判、华为企业结合解读。 实际上，美国和西方主要发达国家在国家安全、网络新闻安全、个人数据安全等基础上建立和实施了国家网络安全审查制度。
从《审查方法》的立法目的、大体、审查复印件和法律程序来看，中国对外资企业的产品和服务是同行，同等适用，同等保护外资企业的商业秘密和知识产权。 除非危害中国国家安全，否则外国产品和服务不受限制，不受歧视。 因为对外开放是中国的基本国策。
供应链安全是基础设施保护的核心
为了防止重要新闻基础设施采用的产品和服务因存在安全缺陷和其他风险而受到攻击、破坏，威胁国家安全
当今世界网络安全形式极为多样，网络威胁日益严重，重要的网络基础设施已经成为网络攻击的首要目标，有可能造成极其严重的毁灭性后果，特别是产品和服务器 《审查方法》第一条开明宗义说:“为了确保重要新闻基础设施供应链的安全，维护国家安全，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》制定本方法。”
建立国家互联网安全审查机制
《审查方法》设立了国家网络安全审查事业的机制，这是网络安全审查事业的进程、审查主体和审查规则共同构成的有机联系和比较有效地运行的机制。 我国网络安全审查机制是相辅相成的整体，与重要的新闻基础设施供应链安全审查工作的各个环节勾结在一起。
根据《审查方法》第三条的规定，国家网络安全审查的工作机制多次重复“四个结合”:一是防止网络安全风险与促进先进技术应用相结合。 二是过程公正透明与知识产权保护相结合。 三是预审与持续监督管理相结合。 四是公司承诺与社会监督结合，从产品和服务的安全性、可能带来的国家安全风险等方面进行审查。
《审查方法》第四条规定，在中央网络安全和新闻化委员会的指导下，国家网络新闻办公室由中华人民共和国国家快速发展和改革委员会、中华人民共和国工业和新闻化部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家安全所有、
关键新闻基础设施的范围和申报
《审查方法》第二条规定，重要新闻基础设施运营者购买网络产品和服务，可能影响或影响国家安全的，应当按照本方法进行网络安全审查。 网络安全法第三章第二节在相当篇幅上规范重要的新闻基础设施安全和保护法律制度，涵盖公共通信和新闻服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要领域和行业。 根据网络安全法第31条，国家由于公共通信和新闻服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要领域和行业、其他破坏、功能丧失或数据泄露，国家安全、国家民生、公共利用 这是我国第一次在法律层面上提出重要的新闻基础设施概念和要点保护范围。
根据中央网络安全新闻化委员会的“重要新闻基础设施安全保护事业若干事项的通知”精神，电信、广播电视、能源、金融、道路水路运输、铁路、民航、邮政、水利、应急管理、卫生健康、社会 经过事先判断，认为该产品和服务在引进后可能会影响或影响国家安全，重要的新闻基础设施运营者都有义务向网络安全审查事务所申报网络安全审查。
网络安全审查首先考虑五个因素。
我国网络安全审查的要点是探讨和判断网络运营者购买网络产品和服务可能带来的国家安全风险，根据《审查方法》第九条的规定，第一要考虑以下五个因素 二是产品和服务供给中断对重要新闻基础设施业务连续性的危害。 三是产品和服务的安全性、开放性、透明度、来源多样化、供应渠道可靠性以及政治、外交、贸易等因素导致供应中断的风险。 四是产品和服务提供者遵守中国法律、行政法规和部门规则的情况。 第五，重要新闻基础设施安全和可能威胁国家安全的其他因素。 这五个因素从重要新闻基础设施供应链安全的“预防事前、事件中控制、事后救济”安全链的立场出发，构建了立体的网络安全审查机制。
(作者是浙江大学教授，南京邮电大学教授)
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