热点:加快关联制度建设加大未成年人互联网权益保护力度网络法治频道

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□王建敏

据中国网络新闻中心发布的第四十五次《中国网络快速发展状况统计报告》显示，截至去年3月，中国读者规模达到9.04亿人，学生群体占总读者人数的26.9%，其中10岁以下为3.9 由此可见，未成年人是中国读者的第一力量，网络空间是帮助未成年人成长的重要场所。

净化网络空间，保护未成年人的网络权益是时代的需要。 党和国家对此非常重视，习大总书记指出，网络空间是亿万人民共同的精神家园。 网络空间天朗清，生态良好，符合人民利益。 网络空间乌烟瘴气，生态恶化不符合人民的利益。

受新冠肺炎疫情的影响，全国中小学的在线教育急剧增加。 另外，利用网上授课和网络游戏对未成年人实施欺诈、利用网络猥亵儿童的事件也经常发生，未成年人的网络安全管理存在很大的漏洞，未成年人的网络安全意识 与此不相称的是未成年人网络权益保护制度相对落后，只有一些法律制度分散在其他法律法规中，即使有相对集中的规定也属于部门规章，层次和效力相对较低。 另一点规范性文件只有通常的领域约束力和指导价值，没有法律强制力，比较难有效地执行。 当务之急是健全和完善未成年人网络权益保护法律法规，专业化、集中化，全社会更好地合作依法加强网络空间的污染管理，未成年人是清洁干净的网络空间。

一、现状和挑战

新中国成立以来，未成年人权益保护法律制度体系基本形成，但未成年人网络权益保护法规的现状不容乐观。 据笔者统计，自2004年4月12日国家广电总局发布的《关于禁止播放电脑网络游戏类节目的通知》之日起(这是我国发布的第一份关于电脑网络的文件)，截至5月8日，这10 其中，专业的规范性文件等15个(包括法律0份、行政法规2份、部门规章或文件13个)非专业但包括专业条款的规范性文件22个(法律4份、行政法规1份、部门规章或文件16个)解决未成年人网络事件时根据 其中也有只具有通常的领域约束力和指导价值的正规化文件，没有法律强制力，比较有效地执行是很困难的。 近年来，未成年人的网络权益受到侵害是多方面的，其中缺乏相关法律法规的特殊化、法律地位低、权威度不强等是很大的关系。 具体表现如下。

第一，法律保护没有特殊化，法律地位很低。 中国未成年人关于网络权益保护行业的规范文件达51份，其中相关法律占51份规范文件的21%，但专业法律规定为0，多数分散在其他法律中，法律条文比较笼统零散，比较性 行政法规占51份规范性文件的10%； 部门规章、文件、司法解释占51份正规化文件的比例达到69%。 综上所述，未成年人的网络权益保护法不仅缺乏特殊化，而且法律水平低，很多情况下，“亡羊补牢”时，缺乏规范未成年人网络安全的系统权威度法律，未成年人的网络

第二，法律法规滞后严重。 对于网络的高速发展，未成年人网络权益保护法规存在严重的滞后。 国家网络新闻办公室年发布的《未成年人网络保护条例(送审)》是中国第一部为保障未成年人网络安全和网络权益而制定的行政法规，引起了社会热议，但遗憾的是至今仍未发布

第三，法律用语不清楚，相关规定不健全。 一是立法用语不清楚。 在不同的法律法规中运用“未成年人”、“儿童”、“青少年”等，在某种程度上表明了使用的法语不正确，非常不利于立法的统一。 二是责任主体、执法机构不确定。 未成年人网络监督机关既包括国家网络新闻部门也包括公安机关，包括各级人民政府和相关主管部门，但这些监督机关的执法地位各不相同，缺乏专业的未成年人网络监督主体。 三是未成年人的保护不完全。 例如，《儿童个人新闻网络保护规定》对儿童个人新闻网络保护事业是有法律的，但重视保护未满14岁的未成年人个人新闻，如何保护14岁到18岁的未成年人个人新闻，让未成年人得到监护人的同意

第四，相关法律的可比性不强，实操性差。 例如，网络安全法只是与有关网络安全的通常法律规定进行比较，没有强调未成年人对网络安全的保护。 未成年人保护法、未成年人犯罪预防法有加强未成年人网络安全的规定，但比较笼统零散，比较性不强，突出性不足。 “关于加强网络新闻保护的决策”、“计算机新闻网络国际网络安全管理方法”、“网络新闻服务管理方法”等也面临着同样的问题。 《儿童个人新闻网络保护规定》是专门比较未成年人个人新闻保护的立法，但大多是大体性规定，具体执行过程中有很多漏洞。 关于多年来备受关注的网络游戏中毒问题，至今没有制定相关法律，“网络游戏管理暂行方法”也缺乏实践性，对违法网络运营商的处罚力度不足。

二、对策建议

需要加快未成年人网络权益保护的法制建设，提高网络经营者的违法价格，提高未成年人网络权益保护力。

第一，加快制定权威程度的法律法规。 年，未成年人保护法修正案提请十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议。 其中专门增设的“网络保护”一章包括网络保护的理念、网络环境管理、网络公司的责任、网络新闻管理、个人网络新闻保护、网络成瘾防止、网络欺凌 这次的修正案从顶级设计出发，处理未成年人缺乏“网络保护”法律的问题，及时应对社会关注，期待尽快发表。 制定未成年人网络保护法，细化相关法律条款，整理与其他法律法规的关系，确定政府、网络平台、学校、监护人各主体的网络安全保护责任，行政机关对网络安全的监督管理

第二，统一立法用语，确定监督管理主体。 一个是法语必须正确。 《儿童个人新闻网络保护规定》、《关于防止未成年人网络游戏中毒的通知》等部门规章、文件中采用了不同的表达方式，是否考虑统一“未成年人”这个用语，以确保法语正确、立法统一。 二是监督管理主体和责任必须确定。 监管者的主体和责任是从源头比较有效地防止未成年人网络成瘾、网络犯罪等行为的发生，同时网络运营者非法收集、保存、录用、转移未成年人的个人新闻，给个人和国家带来安全风险

第三，提高对比度和实效性。 《防止未成年人沉迷网络游戏的通知》(国家信息出版局年10月25日发布)实施网络游戏账户实名登记制度，严格控制未成年人网络游戏期限，规范向未成年人提供收费服务 《网络新闻文案生态管理规定》(国家网络新闻办公室年12月15日发布)可以说是管理中国网络生态的纲领法规。 这个法规全面涵盖了网络新闻的全方位，以此为依据，必须进一步细分相关法规条文，特别是严格禁止和严格处置关于儿童色情的行为，在相关法律法规中必须强调未成年人网络权益的保护

第四，尽快修改刑法的相关规定。 增设网络犯罪必须承担刑事责任的相关规定，严惩“人肉搜索”及泄露未成年人隐私的行为。 严惩未成年人网络犯罪的重罪，说“惩罚应该剥夺其志向”，不要害怕再犯，在社会上发挥冲击性的作用，起到教育性的作用。

第五，完善立法体制机制，不断提高立法质量。 为了进一步完善未成年人网络权益保护的立法质量保证体系，需要科学地规定各立法主体的权限，进一步完善法律、行政法规及部门规章、文件、地方性法规等立法体制。 多次人民代表大会的主导作用，人民的主体地位。 加强人民代表大会的立法立项、立法起草、审议决定、舆论主动权，反复立法为人民，立法依赖人民，人民群众有序参与立法的途径继续扩大。 加强未成年人网络权益保护的立法判断事业:判断前期能否立法的问题、判断中期制定什么样的法的问题、后期判断法律实施的问题，及时发现实施中存在的问题，促进其评价和完整性。

(作者是中央团校中国青少年新闻资料中心主任、教授)

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