热点:2035年城市交通拥堵基本缓解

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原标题:《交通强国建设纲要》: 2035年城市交通堵塞基本缓解。

最近，中国共产党中央、国务院发行了《交通强国建设纲要》，发出通知，要求各地区各部门认真执行。

《交通强国建设纲要》全文如下。

建设交通强国是以习大同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来的重大战术决策，是建设现代化经济体系的先行行业，是全面建设社会主义现代化强国的重要支持，新时期搞好交通事业 为统筹推进交通强国建设，制定本纲要。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，与“五位一体”整体部署协调推进“四个全面”战术部署，再次稳定推进“四个全面”战术部署，再次寻求事业总基调，重新快速发展 进一步解放思想，开拓进取，推进交通快速发展从追求速度规模转向重视质量效益，从各种交通方法相对独立快速发展转向重视一体化融合快速发展， 从依赖以前传达的要素驱动转向创新驱动，构建安全、方便、高效、绿色、经济的现代化综合交通系统，构建一流设施、一流技术、一流流程。 建设人民满意、保障力量、世界领先的交通强国，全面建设社会主义现代化强国，为中华民族伟大复兴实现中国梦提供坚定的支持。

(二)快速发展目标

年，完成决赛全面建设小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输系统快速发展计划的各项任务，为交通强国建设奠定了坚实的基础。

从2021年到本世纪中叶，将分两个阶段推进交通强国的建设。

到2035年，交通强国基本建成了。 现代化综合交通系统基本形成，人民满意度明显提高，支持国家现代化建设能力明显增强。 具有发达的快速网络、完整的干线网络、广泛的基础网络，城乡地区交通协调迅速发展达到了新的高度。 基本上形成了“全国123移动交通圈”(城区1小时通勤、城区2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“世界123高速货运圈”(国内1日配送、周边国家2日配送、世界主要城市3日配送)，旅客联系运输方便，货物多连 智能、平安、绿色、共享交通快速发展水平明显提高，城市交通堵塞基本缓解，无障碍出行服务体系制度基本完善。 交通科技创新体系基本建设，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优越。 基本实现交通管理系统和管理能力的现代化。 交通的国际竞争力和影响大大提高了。

到本世纪中叶，全面建设了人民的满意、保障力度、世界领先的交通强国。 基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化和绿色化水平居世界前列，交通安全水平、管理能力、文明水平、国际竞争力和影响大幅度达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人

二、基础设施布局完整，立体互联

(一)建设现代化高质量综合立体交通网络。 在国家快速发展规划的基础上，发挥国土空间规划的指导和制约作用，统一铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、互联网化为主要形态，完善多层互联网布局， 加强西部地区短面板，推进东北地区质量改造，推进中部地区大通道枢纽建设，加快东部地区优化升级，形成区域交通协调快速发展的新格局。

(2)构建方便流畅的城市(群)交通网。 建设城市群一体化交通网，干线铁路、城际铁路、市域(郊区)铁路、城市轨道交通融合迅速发展，完善城市群高速公路互联网，加强公路与城市道路的联系。 立足于尊重城市快速发展规律，促进城市整体性、系统性、生长性，统一安排城市功能和用地布局，科学制定和实施城市综合交通系统规划。 推进城市公共交通设施建设，加强城市轨道交通与其他交通方法的联系，完善高速公路、主干道、分支倾斜和结构合理的城市道路网，通过道路微循环，提高道路通达性，完善城市步行和非机动车交通系统，步行， 科学计划建设城市停车设施，加强充电、加氢、加气、汽车站等设施建设。 全面提高城市交通基础设施智能化水平。

(三)形成广泛复盖的农村交通基础设施网。 全面推进“四好农村路”建设，加快通村组固化路建设，建立规范化的可持续管理机制。 促进交通建设和农村地区资源开发、产业快速发展有机融合，加强特色农产品( 5.410，0.07，1.31 % )特征区和旅游资源富集区的交通建设。 革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区、垦区的交通发展迅速，以交通便利从贫困中减少贫困，贫困地区的交通建设项目实现了尽量进村进屋的倾斜。 推进资源丰富和人口相对密集的贫困地区开发性铁路建设，在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。

(4)建立多层次一体化的综合交通枢纽系统。 依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界城市群，建设有世界竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，建设全国性、区域性的交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换车水平。 大力发展枢纽经济。

三、交通装备先进适用，完全可控

(一)加强新型载体工具的开发。 实现了3万吨级重载列车、时速250公里级高速铁路货物列车等重大突破。 加强智能网络汽车(智能汽车、自动驾驶、车道协同)的开发，形成自主可控完善的产业链。 加强大中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主设计建设能力。 完善民用飞机产品体系，在大型民用飞机、大型直升机、通用飞机等方面取得了显著进展。

(二)加强特种装备的研究开发。 推进隧道工程，推进工程机械设备的开发，如维修吊荷安装设备等。 开发水下机器人( 15.230，0.23，1.53 % )、深潜水装备、大型溢油回收船、大型深海多功能救援船等新型装备。

(三)推进装备技术升级。 宣传新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保交通装备及工厂技术装备。 广泛应用智能高速铁路、智能公路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓库和分拣系统等新型装备设施，开发下一代智能交通管理系统。 提高国产飞机和发动机的技术水平，加强民用飞机、发动机的研发制造和适航检定系统的建设。 宣传应用交通装备的智能检查监测和运输技术。 加快淘汰落后技术和高消费低效交通装备。

四、运输服务方便舒适，经济高效。

(一)推进移动服务的迅速化、便利化。 构建以高铁、航空为主体的大容量、高效区间快速客运服务，提高主要通道的客运能力。 完整的航空服务互联网逐步加密机场网络建设，迅速发展支线航空，推进干支是比较有效的联系，提高航空服务能力和质量。 提高城市群内轨道交通通勤化水平，宣传城际道路交通巴士化运行模式，建立客运联合运输系统。 加强城市交通堵塞综合管理，优先快速发展城市公共交通，鼓励绿色巴士出行，合理吸引个人机动化出行。 推进城乡客运服务一体化，提高公共服务均等化水平，保障城乡居民乘坐舒适。

(二)建立绿色高效的现代物流体系。 优化运输结构，加快港口集疏运输铁路、物流园区及大型工矿公司铁路专线等“公转铁”要点项目的建设，推进大宗货物及中长途货物运输向铁路和水运的有序转移。 宣传推动铁水、公铁、公水、空陆等联合运输的迅速发展，跨方法迅速交换和运输标准化设施设备，形成统一的多式联运标准和规则。 发挥道路运输“门到门”的特点。 完整的航空物流互联网，提高航空运输效率。 推进电子商务物流、冷链物流、粗大运输、危险物流等专业化物流的迅速发展，促进城市间干线运输与城市末端配送的有机联系，鼓励集约化配送模式的迅速发展。 综合利用多种资源，向整个农村配送网络，促进城乡双向流通。 实行减税减费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流价格。

(三)加快新业态新模式的快速发展。 深化交通运输与旅游融合快速发展，推进旅游专列、旅游风景道、旅游航线、本车营地、游艇旅行、低空飞行旅行等快速发展，完善旅客枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。 迅速发展共享交通，建立基于移动智能终端技术的服务系统，实现移动即服务。 迅速发展“网络+”高效物流，创新知识物流运营模式。 培育充满活力的通用航空和市域(郊外)铁路市场，政府购买服务政策，稳步扩大短途运输、公益服务、航空费等市场规模。 建立世界通用的分发服务系统制度，推进邮政普遍服务的更新换代。 加快快递扩展插件和数字化转型，扩大供应链服务、冷链快递、即时直接配送等新行业的新模式，推进智能收集终端和终端公共服务平台建设。 积极快速发展无人机物流配送、城市地下物流配送等。

五、科技创新充满活力，智慧领先。

(一)加强尖端重要科学技术的研究开发。 瞄准新一代新闻技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科学技术的尖端，加强可能引起交通产业变革的前瞻性、卓越性技术研究。 加强汽车、民用飞机、船舶等装备动力传递系统的开发，突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备的关键技术。 加强区域综合交通网络协调运营和服务技术、城市综合交通协同管理技术、基于船岸协同的内河航运安全管理和紧急搜索救援技术等研究开发。 合理统一安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轨道(包括可变轨道距离)旅客列车系统、低真空管(隧道)道高速列车等技术储备研究开发。

(二)大力迅速发展智能交通。 推进大数据、网络、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通领域深度的融合。 推进数据资源赋能交通的快速发展，加快交通基础设施网、运输服务网、能源网与新闻互联网融合的快速发展，构建普遍先进的交通新闻基础设施。 建立综合交通大数据中心系统，深化交通公共服务和电子政务的快速发展。 推进北斗卫星导航系统的应用。

(三)完善科技创新机制。 以公司为主体，建立产学研用的深度融合的技术创新机制，鼓励交通领域各种创新主体建立创新联盟，建立重要的核心技术攻关机制。 建设国际影响大的实验室、试验基地、技术创新中心等创新平台，提高资源开放共享能力，优化科研资金投入机制。 建立适应交通优质快速发展的标准体系，加强要点行业标准是比较有效的供给。

六、安全保障完全可靠，反应迅速

(一)提高本质安全水平。 完善交通基础设施安全技术标准，继续增加基础设施安全防护的投资，提高重要基础设施的安全防护能力。 建立现代化工程建设质量管理体系，推进精品建设和精细管理。 加强交通基础设施养护，加强基础设施运行监测检查，提高养护专业化、新闻化水平，增强设施的耐久性和可靠性。 加强运输工具质量管理，保障运输装备安全。

(二)完善交通安全生产体系。 完全依法管理系统，健全交通安全生产法规制度和标准规范。 完善安全责任体系，加强企业广告主体的责任，确定部门监督管理责任。 完全预防控制系统比较有效地预防管理系统风险，建立交通装备、工程第三者认证制度。 加强安全生产事故调查判断。 完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力，加强交通新闻基础设施安全保护。 完全支持保障体系，加强安全设施建设。 建立自然灾害交通防范体系，提高交通防灾抗灾能力。 加强交通安全综合管理，切实提高交通安全水平。

(三)加强交通应急救援能力。 建立综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极参与国际应急救援合作。 加强应急救援社会协同能力，完全征用补偿机制。

七、绿色快速发展节约集约、低碳环境保护

(一)促进资源节约集约利用。 加强土地、海域、无居民海岛、海岸线、空域等资源节约集约利用，提高用地用海用岛的效率。 加强旧设施的更新利用，宣传施工材料、废材料的再生和综合利用，推进邮件快递包装的绿色化、减量化，提高资源的再利用和再利用水平，推进交通资源的再利用产业的迅速发展。

(二)加强节能减排和污染防治。 优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源的应用，促进道路运输节能减排，推进城市公共交通工具和城市物流配送车辆的全部电动化、新能源化和清洁化。 好好进行柴油机卡车污染管理的攻防战，统一油、道、车的管理，比较有效地预防道路运输的大气污染。 严格执行国家和地方污染物控制标准和船舶排放区域要求，推进船舶、港口污染防治。 降低交通沿线噪声振动，妥善解决大型机场噪声的影响。 开展绿色移动行动，提倡绿色低碳移动理念。

(三)加强交通生态环境保护的修复。 严格遵守生态保护红线，严格执行生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境管理恢复和土地复原，将生态环境保护理念结合交通基础设施的规划、建设、运营和养护全过程。 推进生态选择线选址，加强生态环境保护设计，避免耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。 建设绿色交通廊道。

八、开放合作面向全世界，互利共赢

(一)构建互联、面向世界的交通互联网。 以丝绸之路经济带的六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家的铁路、公路、航线、油气管道等基础设施的相互运用。 提高海运民航的全球连接度，建设世界一流的国际航运中心，推进21世纪海上丝绸之路的建设。 扩大国际航运物流，迅速发展铁路国际班组，推进跨境公路运输便利化，迅速发展航空物流枢纽，构建国际配送物流供应链体系，建设陆海新通道。 维持国际海运重要通道的安全和畅通。

(二)加大对外开放力度。 吸引外资进入交通行业，全面实行准入前的国民待遇和负面清单管理制度。 共同推进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。 鼓励国内交通公司积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作，建设世界一流交通公司。

(三)深化交通国际合作。 提高国际合作的深度和广度，形成国家、社会、公司的多层次合作途径。 扩大国际合作平台，积极构建交通新平台，吸引重要的交通国际组织派驻中国。 积极推进全球交通管理体系建设和变革，促进交通运输政策、规则、制度、技术、标准的“引进”和“走出去”，积极参与交通国际组织事务框架下的规则、标准的制定修改。 交通国际话语权的提高和影响很大。

九、人才队伍的精良专业，创新献身

(一)培养高级交通科学技术人员。 多次缺乏高度指导，培养具有国际水平的战术科技人才、科技领导人才、青年科技人才和创新团队，培养交通一线创新人才，支持各行业各学科人才进入交通相关产业领域。 推进交通高端智囊团建设，完善专家业务体系。

(二)建设素质优良的交通工人大军。 弘扬劳模精神和工匠精神，打造素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。 大力培养支持中国制造、中国创造的交通技术技能人才队伍，构建适应交通快速发展需要的现代职业教育体系。

(三)建设高素质专业化交通干部队伍。 落实高素质专业化干部队伍建设要求，建设忠实清洁的高素质干部队伍。 重视专业能力的培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输快速发展要求的能力。 加强优秀年轻干部队伍建设，加强国际交通组织人才培养。

十、提高完整的管理系统、管理能力

(一)深化行业技术改革。 多次法治领先，完全综合交通法规体系，推进要点行业法律法规的制定修改。 不断深化铁路、公路、航线、空域管理体制改革，建立适应综合交通一体化快速发展的体制机制。 推进国家铁路公司股份制改造、邮政公司混合一切制改革，支持民营公司健康快速发展。 统一制定交通快速发展战术、计划和政策，加快现代化综合交通体系建设。 加强计划合作，实现“一体化”、“一体化”。

(二)优化商业环境。 健全市场管理规则，深入推进简政放权，打破地区壁垒，防止市场垄断，完善运输价格形成机制，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。 全面实施市场准入负面清单制度，建立以信用为基础的新监管机制。

(三)扩大社会参与。 健全公共决策机制，实行依法决策、民主决策。 鼓励交通领域组织积极参与领域管理，依法自治社会组织，规范自律，拓宽公共交通管理途径。 推进政府新闻公开，建立健全公共监督机制。

(四)培养交通文明。 推进优秀交通文化传承创新，加强重要交通遗迹遗留、现代交通重大工程保护利用和精神发掘，讲好中国交通故事。 弘扬以“双手”精神、青藏铁路精神、民航英雄单元等为代表的交通精神，增强领域的集中力和战斗力。 各方面提高交通参与者的文明素养，诱惑文明出行，建设文明交通环境，大幅度提高全社会交通文明程度。

十一、保障措施

(一)加强党的领导。 再三党的全面领导，每个人都起着总结全党、协调各方的作用。 建立统一和谐的交通强国建设实施机制，加强部门协同、上下联动、军地互动，整体有序推进交通强国建设事业。

(二)加强资金保障。 深化交通投融资改革，增强可持续快速发展能力，完善政府主导、等级责任、多元筹资、风险管理的资金保障和运行管理体制。 建立中央和地方各级财政投入保障制度，鼓励使用多元化市场融资方法拓宽融资渠道，积极让社会资本参与交通强国建设，加强风险防范机制建设。

(三)加强实施管理。 各地区各部门提高对交通强国建设重要意义的认知，科学制定配套政策，配置公共资源，促进自然资源、环境保护、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与交通强国建设相关政策的协同，一些重大工程、重大 鼓励有条件的地方和公司在交通强国建设中先试试。 交通运输部要与有关部门合作加强跟踪拆除和指导，建立交通强国的评价指标体系，重大事项要及时向党中央、国务院报告。

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