热点:我国生态保护补偿机制将全面铺开
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顶级设计市场化路径明确地方版具体方案的迅速推进
我国生态保护补偿机制全面展开。
为了给生态保护者带来真正的好处，我国生态保护补偿机构全面展开。 年初，自然资源部、国家发改委等9个部门共同发行了《市场化、多元化生态保护补偿机构行动计划的确立》(以下简称《行动计划》)，确定了推进日程和路线图，生态保护补偿机构政策框架基本确立， 最近，天津、湖南、重庆等多种生态保护补偿机构的方案也重点是加快落地，加大补偿力度，提高完整的补偿机构、长期机制。
但是，相关专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，在中国生态保护补偿机构全面展开的过程中，面临着各地经济和社会快速发展水平的差异、数据调查和生态价值判断系统还不完善等难点和痛点 未来将进一步明确产权制度，提高政策落地的效力和效率。
政策框架基本上已经确立
根据《行动计划》，到年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立，全社会参与生态保护的积极性比较有效地提高，受益者支付、监护人合理补偿的政策环境初步形成。
《行动计划》确定健全资源开发补偿、污染物减少补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理定义和配置生态环境权利，健全交易平台，吸引生态受益者对生态保护者的补偿。 以及健全资源开发补偿制度、优化排污权配置、完善水权配置、健全碳排放权抵消机制、生态产业快速发展、完善绿色标志、绿色采购宣传、绿色金融快速发展、建立绿色优势共享机制9个
例如，比较排放权，探索建立生态保护地区的排放权交易制度，公司淘汰落后和过剩生产能力、清洁生产、清洁化改造、污染管理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，按规定在市场上交易 在有条件的地方建立省内分领域的污染强度区域排名制度，排名的下级地区对上级地区进行合理的补偿。 同时鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿。 探索建立流域下游地区向上游地区提供比水环境质量目标更好的水资源的机制。
盘古智囊团高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士的棋盘和树林给《经济参考报》记者，生态保护补偿机构大体上是“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿、谁污染、谁支付”
事实上，生态保护补偿的机制并不是最初提到的。 国家很早就发表了关于健全生态保护补偿机制的意见。 之后，中职年发行的《党的十九大报告重要改革措施实施计划(—2022年)》以及《中央有关部门贯彻实施党的十九大报告重要改革措施分工方案》也有部署。
“我国近年来积极探索生态保护补偿机制。 新的环境保护法也确定了国家建立健全的生态保护补偿制度，相关政策框架基本确立，不断完善。 ”盘和林说。
地方版方案加快落地。
地方版的生态保护补偿制度也加速落地。 密集召开的地方两会已经有相关部门。
例如，天津提出完善生态补偿机制，推进国家生态文明建设示范区建设。 3月1日正式实施的《天津市生态环境保护条例》也将确定，建立和健全生态保护补偿制度。 市和相关区人民政府要实行生态保护补偿资金，加大对重要生态保护区域的补偿力度。 受益地区和生态保护地区的人民政府可以通过协议或者市场规则等方法进行生态保护补偿。
福建省也表示，今年将加大综合生态保护补偿、森林生态效益补偿的力度，提高流域整体生态保护补偿标准，进一步完善生态保护效果关系到转移支付资金分配的生态保护补偿机制。
另外，皖浙江省最近签署了《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，作为中国第一个省流域生态补偿机构的试行，新安江流域生态补偿机构正式完成了第三个更新。 皖浙两省共同设立了新安江流域上下游横向生态补偿资金，期间两省每年出资2亿元。 对此，黄山市市长孔晓宏表示，黄山将致力于构建流域生态补偿机构的“长寿版”。 着力构建流域生态补偿机制的“扩张版”。 着力构建流域生态补偿机制的“宣传版”。
没有独特的东西。 重庆市和湖南省政府日前签署了《酉水流域横向生态保护补偿协议》，只要重庆的出国水质达成，下游湖南就会补偿重庆。 如果达不到，重庆会补偿湖南。 现在重庆市正在和相邻的四川、贵州、湖北、湖南等省进行协商，在统一的机制下设计、推进各省流域的大体上，计划共同建设补偿机制。
“目前，生态保护补偿机制以财政激励、直接转移支付、区域合作等财政补偿机制为主，市场化补偿机制也在摸索中。 ”盘和林表示，例如安徽省黄山市设立了新安江绿色快速发展基金，甘肃、内蒙古、宁夏、浙江省东阳-义乌等地相继正式成立水权交易、水票、中国水权交易所等。 “可以说在各地推进生态保护补偿实践方面积累了一定的经验”。
北京大学环境学院e20联合研究院副院长薛涛也对《经济参考报》记者说，通过生态保护补偿机构处理环境保护中存在的外部性和非系统性问题是全世界积极探索的基本路径。 其中，cdm碳交易机制、水权交易等模式在一些地区比较成熟。
许多难点成了问题等待处理
但是专家还指出，在我国生态保护补偿机构全面展开的过程中，存在很多弱点和难点。
“在数据调查和判断部分，现在对天然红线内自然资源的生态功能价值的判断相对可靠，在国际上也得到认可，对人类影响较大的土地(如农田、城市绿化)、水体等生态功能价值的判断存在课题。 」薛涛指出，没有充分的基础研究协助数据的积累，生态保护补偿机构不容易。
薛涛还说，生态产业与环保产业不同，参与资源化和全链扩张整合寻找价值增量是该产业的特征。 但是，除了少数资源化潜力大或重大技术突破资源化瓶颈的行业外，生态产业还处于初期，大部分环境管理行业现在还需要政府的强制力和财政补贴。
盘和林指出，中国生态保护补偿范围小，标准低，重复补偿，形式单一，缺乏长期机制，存在“一刀切”的现象。 从资金上看，高度依赖中央和各级地方政府的财政资金和投资，市场化补偿机制还处于探索阶段，还没有正式确立。 家长与受益者良性互动的体制机制还没有建立。 例如，迅速发展工业的收益远远大于生态保护的收益，牛和羊的价格远远高于草原保护的收益，这些计量有一定的困难。
绿色金融的改革探索也有点障碍。 薛涛指出，例如，绿色保险因参加者有限而无法发挥充分的作用，环境损害赔偿制度不完善，认识度低也制约了保险制度的发挥。 “绿色金融的其他方面也受到许多参加主体依然单纯追求商业利益的约束，这与生态补偿制度没有落地有内在关系，外部性价格没有充分内化，外部性增益也没有评价价格的状况 ”。
在盘和林，无论财政资金和投资、市场化生态保护补偿机构，都立足于河流、草原的管理价格、快速发展机会价格、生态服务价值等生态保护价格，制定合理的评价标准，基本平衡，确定监护人和受益者的权利义务， 只有明确的产权制度才能真正建立市场化补偿机制，利用产权制度设置草原和河流的“环境产权”。
“各地经济和社会迅速发展水平不同，生态保护补偿机构全面宣传的时间表有点严格。 进一步提高部际联席会议的效力和效率。 ”。 薛涛说。 班姚娟
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