热点:7月1日，新修订的《西安市秦岭生态环境保护条例》正式施行

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盛夏季节，驱车行驶在秦岭北麓西安段环山路上，山水田园辉映，如诗如画。

但几年前，这里的生态环境曾经被破坏:非法征地、非法别墅、非法采矿等问题突出，秦岭北麓部分地区山体露出，造成了无形的创伤。

年，中央常驻专业维修事业集团对秦岭北麓的不建别墅问题开展了专业维修事业，对有关负责人进行了认真的解决。

作为我国“中央水塔”和重要的生态安全屏障保护秦岭是不可接受的。 秦岭防卫战很快就响了。 西安市以整治湍流建设、乱伐、滥采滥挖、乱排放、乱捕乱狩等“五乱”问题为重点，深入开展秦岭北麓生态环境整治。

怎么才能治好？ 秦岭保护必须法治化。 西安市组织修改了《西安市秦岭生态环境保护条例》，于今年7月1日正式实施，为进一步加大西安市秦岭保护力度，进一步升级措施，保证秦岭生态安全、青山常驻、绿水长流提供了重要的法治保障。

找到秦岭保护的法治短板

“几年前，这里不情愿的别墅就像伤疤，我们看得见，心里好痛啊。 ”秦岭北麓祥峪口，住在附近的村民王先生对记者说。

曾经，秦岭北麓西安，违反、违法建设的别墅层出不穷，中央三令五申，地方也制定了保护秦岭生态环境的政策法规，但还是有很多人把目光投向秦岭好山好水，把“国家公园”变成了“私家花园”

保护秦岭，需要强有力的法治保障。 年7月，西安市人民代表大会常务委员会发布了《西安市秦岭生态环境保护条例》(以下简称《条例》)，《条例》的实施效果不好。

“年9月，我们在《条例》执法检查工作中发现秦岭保护规划体系还不健全，水资源保护存在薄弱环节，生态植被保护还需要加强，监督管理手段滞后，监督管理力度需要提高等问题。 ”西安市人民代表大会常务委员会法工委副主任王海安说。

当时西安市秦岭北麓划定的水源地保护区界桩、标志还没有设置，也存在村民污水直接排放的问题。 西安市秦岭生态保护区内有397个行政村，只有142个行政村建设了污水解决设施。

检查发现，也有绿化封闭矿山的区县，但水平不高，标准不严格，效果被忽视。 25度以上的陡坡地退耕还林还草还没有贯彻，坡面耕地很多，有些坡面存在比较严重的裸体问题。

“秦岭生态环境保护区地域辽阔，地形复杂，交通不便，有些地区人迹罕至。 由于监管方法落后，很难全面、准确、及时地发现问题，处理问题。 ”王海安说:“有些区县、部门对保护区内开发建设活动的审查、监督管理、执法职责执行不充分，违法行为巡逻、打击力度不足，违法占地面积、违章建设、未经批准的先建、非法挖砂、山体破坏等违法开发建设活动和

“秦岭北麓违反别墅专业建设，对西安市各级党组织和党员干部接受了极其严重的政治教育课。 》西安市委主要领导说，秦岭生态环境保护必须牢固树立“绿水青山是金山银山”的理念，坚定地依赖制度，依赖法治。 只有实行最严格的制度、最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。

成立新修订的法规，真的很有用

“为了保护秦岭的生态环境免受根子的侵害，有必要比较保护中存在的问题立即修改《条例》，立即补充短板，堵住漏洞。 》西安市人民代表大会法制委员会主任委员、西安市人民代表大会常务委员会法工委主任牛犁说。

修改法规，保证科学、民主、合法性特别重要。 秦岭保护相关法律、法规达一百多台。 修法不能照抄上位法，必须搞好与相关法律法规的联系。 为此，西安市人民代表大会常务委员会进行了大量的调查研究、意见征集和判断工作。

为了确保法规的科学性，西安市人民代表大会常务委员会收集了秦岭立法的相关基础数据，科学划分了保护范围，设定了禁止限制行为，为制定保护管理措施提供了实践基础。

立法从倾听大众的声音开始。

西安市人民代表大会常务委员会在立法调查中，访问了山中许多区县沿线的村镇，与村民面对面交流。 许多群众的需求最终写入了新修订的《西安市秦岭生态环境保护条例》(以下简称新《条例》)。

“《优先吸收熟悉地形、能完成巡逻任务的当地居民担任基础网格员》的新《条例》采用秦岭山脚下村民的意见建议补充修改，使山民成为生态保护业者，成为良好生态环境的第一个受益人。 》西安市人民代表大会常务委员会法制处副处长程娜告诉记者，修订中充分吸收和采用了他们从各方面聚集的合理意见。

宋山是西安市长安区溥镇街道上专业的网格成员，记得负责的峪口一草一木。 “我们的作用是全面排除管辖区内的各种环境问题，及时制止破坏环境的各种违法行为。 ”宋山说。

目前，西安市秦岭北麓生态环境保护形成了市长、区县长、镇长、村主任担任网格长的四级网格体系，起着保护大秦岭的作用。

为了确保新的《条例》、《站起来，真正有用》，西安市人民代表大会常务委员会通过网络、报纸发表新闻，举办意见征集座谈会、专家论证会、书面委托等多种游戏，山区县、市级相关部门、市法学会

“与新的《条例》相比，我们整理了20多万字的座谈、录音、整理、复印资料，4万字以上的复印件详细，制作了充分的判断报告。 》西北政法大学立法研究所所长朱继萍教授说。

保护规定更严格，开发限制更细致

“新《条例》最突出的优势是“严格”和“细致”，保护规定更严格，保护责任更确定，保护措施更有力，为加强秦岭生态环境保护，加快生态西安建设提供了坚实的法治保障。 ”朱继萍说。

新《条例》严格规定了保护范围，将秦岭保护范围分为核心保护区、要点保护区和通常保护区。 另外，规定在保护范围的周边划定一定的建设控制地带。

“本来条例划分了禁止开发区、限制开发区和适度开发区三个“开发区”，现在被称为核心保护区、要点保护区、通常保护区三个“保护区”，强调了“保护优先”的大致整体。 程娜说。

非法修建别墅、开发矿产资源等行为严重破坏秦岭的生态环境。 新《条例》结合西安秦岭保护的实际，规定在秦岭保护范围内禁止房地产开发、开山采石等六种禁止行为。

“我们的峪口有防火检查站。 车辆不允许全部上山。 严禁坐摆渡车的人点火。 负责保护秦岭的所有人，游客也慢慢认识到这一点，遇到受伤的野生动物时经常亲自向我们报告，联系救治。 ”泸峪林场党委书记侯秋实说。

新《条例》还对核心保护区、要点保护区、通常保护区和建设控制地带分别提出确定的限制要求。 除《陕西省秦岭生态环境保护条例》另有规定外，核心保护区内不得开展与生态保护、科学研究无关的活动。 要点必须在保护区内进行不符合其保护功能的开发建设活动。 通常，保护区内严格控制开发建设活动的空间范围和规模，限制建筑的高度和密度。

“近年来，我们限制和管理入山车辆和人员。 住在峪口的一点大众，既有不理解的人，也有感情的人。 新的《条例》颁布和普及后，大家衷心同意，积极合作。 》子午峪专职网友积蓄红艳说。

确定各方责任，加强监督

“实施自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度”“对公司等主体实施生态环境保护信用管理”“纳入年度目标责任审查体系”“每年向人民代表大会报告秦岭生态环境保护情况”的规定，对朱继萍来说，这些规定

新《条例》规定:“在市相关区县设立秦岭保护委员会。 西安市秦岭保护委员会负责秦岭保护的统一规划、综合协调和监督检查，在审查市级有关部门、相关区县政府秦岭保护事业、协调处理秦岭保护重大问题的基础上，对西安市各级政府的等级责任、秦岭保护职能部门的综合监督管理、相关部门的领域监督

关于新《条例》中加强监督机关建设的规定，邓邑区秦岭生态保护局副局长唐超深有感触。 “原来被称为市秦岭，是市授权的派遣机构，执法有点妨碍肘，现在秦岭生态保护局成立了，加强了人力，从原来的事业单位变成了行政机关，从事的话就更强大了。

为了遏制违法行为，新的《条例》提高了房地产违法开发和核心保护区、要点保护区违法建设的处罚额。 破坏、擅自移动保护标志和保护设施，增加了未按规定保留生态系统基础流、设置生态系统基础流口的法律责任等，进一步提高了违法行为相关行政处罚的下限。

新《条例》确定开发建设活动应该满足相关计划和产业政策，提出实行产业准入名单制度的要求。 提出行政监督、司法监督、人民代表大会监督的小组打孔，生态补偿、修复管理，综合判断硬件。 规定了综合监督报道系统的建设、行政执法责任制的实行、网格管理的实施、执法司法联系的实施、目标责任审查的运用等具体的监督管理手段，包括扩大财政转移支付、明确修复责任、规范矿业权退出、制定移民转移计划、地区关闭

《新《条例》充分纳入生态环境体制改革成果，法治化探索了生态环境红线、生态补偿机制、领导干部离任审计与责任追究、公司环境信用管理、行政执法与司法合作、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等改革。 》生态环境部法规和标准司长别涛这样说。

最近，记者和一点游客一起进入秦岭，这里草木青翠，溪水潺潺，山川竞绿，清淡。 反复不断的完善和法律完善不断完善，给秦岭北麓的情况带来了可喜的变化。 在绿意盎然的山脚下，新栽的一排树已经成林，就像一排卫士毅然站着，守护着秦岭的和谐、美丽。

新《条例》的实施，意味着西安在法治上秦岭美景永驻、青山常驻、绿水长流、天空更蓝，生态环境保护与经济社会协调迅速发展，人与自然和谐共生。

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