热点:生态环境监管引入社会监督机制
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开展“我是环境合规者”的举措是为了垃圾焚烧发电公司练习“内功”，实现从“寻求合规”向“寻求合规”的转变。 这表明我国生态环境监督管理方法以政府监督管理为主，重新转变政府和社会监督管理，而且公司自我约束机制也更健全。
□法制日报全媒体记者郄建荣
“我是环境保护者。 谁都欢迎随时监督我的工厂。 》重庆三峰环境集团股份有限公司等13家垃圾焚烧发电公司近日对社会作出的礼貌承诺。
目睹这个过程的生态环境部副部长翟青表示，中国的生态环境监督管理方法从政府监督管理主要向政府和社会监督管理重新转变，此外，公司的自我约束机制也更健全。
中国政法大学教授王灿发告诉《法制日报》记者，这种执法方法的转变将大大促进垃圾焚烧公司的自觉法，大大提高环境行政执法的效果。 公众环境研究中心主任马军说，引入社会监督模式将有力地提高政府监督的公共说服力，打破避免毗邻效应问题，构建社会信任平台。
公司自己发誓要遵守法律，但并不意味着政府的监督管理会缓和。 生态环境部执行局局长曹立平表示，随着明年1月1日《生活垃圾焚烧发电厂自动监视数据应用管理规定》(以下简称《管理规定》)的实施，垃圾发电公司的监视数据也将成为执法的依据。 《管理规定》的发表实施不仅迫使公司自觉遵守，监督管理也变得更严格。
垃圾发电公司的所有开放
12月13日，杭州、13家垃圾焚烧发电公司的负责人上台严肃地向社会发表，成为环境保护者，欢迎社会监督。 这是《法制日报》记者在生态环境部组织的“我是环境合规者”的第一次承诺发表会上看到的场景。
生态环境省负责人说，开展“我是环境合规者”的承诺活动是为了垃圾焚烧发电公司练习“内功”，实现从“寻求合规”到“寻求合规”的转变。
这一展开的一个特殊背景是《管理规定》即将实施。 “在《管理规定》实施之前，组织开展这一承诺活动意义重大。 目的是呼吁垃圾焚烧发电公司采取积极行动，积极向社会公开合规承诺，接受社会监督，促进全领域的自觉合规，推进领域绿色健康的迅速发展。 》生态环境部执行局有关负责人说，承诺活动将约束公司自身的环境保护行为，推动公司环境管理水平的提高。 转变监督管理方法，政府监督管理主要实现政府监督管理和社会监督并重。 另外，改善领域社会的形象，处理垃圾焚烧发电公司面临的避免毗邻效果的问题。
该负责人表示，目前中国有401座垃圾焚烧发电厂，这401家公司的在线监视设施全面实现了与生态环境部的网络。 也就是说，生态环境部全面掌握了这些公司的污染排放数据。
为了便于社会监督，生态环境部委托中国环保产业协会构建领域自治服务平台，越来越多的这样的公司参加承诺活动，分割发表“我是环境合规者”的承诺公司名单。 并敦促全国生活垃圾焚烧发电厂积极公开其排烟的5个通常污染物和炉膛温度的自动监视数据，接受社会监督，实现《自我公开、自我证明法》和《自我责任、自觉法》。
现在，据介绍，垃圾发电公司中有7成以上的公司向社会开放，到明年年底，401家公司全部向社会开放。
对所有公司的监督性监测
在我国，特别是城市地区，受土地等因素制约，垃圾焚烧发电在趋势上也是必然的。 因此，近年来，尽管这样的公司受到了避免毗邻效果的影响，但公司的数量正在增加，已经从去年的278家公司迅速发展到现在的401家公司。
据生态环境省执行局介绍，2005年，垃圾焚烧发电领域被列为最初的基准整备要点领域，先行实施全面基准排放计划。 年7月，原环境保护部组织各级生态环境部门集中开展垃圾焚烧发电领域环境问题整治专业行动，对运行的生活垃圾焚烧发电厂进行了彻底调查，掌握了全国垃圾焚烧领域的运行和排放情况。 年，垃圾焚烧发电领域的标准排放专业整备正式纳入了污染防止攻防战“74”的行动。
据生态环境部执行局负责人介绍，每年生态环境部将全国出货的278座垃圾焚烧发电厂在年9月30日前全部安装“装备、木、联”(自动监视设备，工厂门口安装电子显示器发布数据，生态环境部门和网络 建设、新建的垃圾焚烧厂必须在试制时完成“装备、木、联”。 据该负责人介绍，现在“装备、木、联”复盖了全国401个垃圾焚烧发电厂。
该负责人表示，从年末开始，生态环境部组织了专家小组，断续支持执法监视和自动监视无法稳定实现排放的垃圾焚烧发电厂，目前无法管理的垃圾焚烧发电厂正在采取比较有效的整改措施，积极进行整改 部分无法期待修改的东西，关闭了交换。 “与去年一些公司存在的问题相比，生态环境部通过写信给地方人民政府等方法促使政府落实监督管理责任，要求公司落实污染防治主体责任。 》该负责人说，他向地方政府发送了200多封审计员的信，对所有公司进行了监督性监测。
该负责人表示，经过3年多的专业建设，垃圾焚烧领域整体的事前解决、焚烧炉焚烧、烟气净化系统和自动监视设备的运行等管理水平明显提高。
要点打击监视数据伪造
明年1月1日实施的《管理规定》中，在一个自然日内，从垃圾焚烧场的某个焚烧炉排烟中的粒状物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等5个污染物的自动监视日平均数据为一个或一个以上
《管理规定》然后确定了自动监视数据可以作为判断垃圾焚烧厂是否有环境违法行为的证据。 《管理规定》要求公开粒状物等5种通常的污染物质和焚烧炉的炉温等新闻，与生态环境部进行网络连接。
翟青指出，《管理规定》意味着国家对垃圾发电公司进行的监督管理更严格，更科学有效。 他强调，其中新闻公开很重要。
“彻底的新闻公开一定是把公司逼到了墙角”生态环境省的负责人说，垃圾发电公司与其他公司不同，“因为燃烧不充分，有可能排放二恶英，运输过程的管理不严格，有可能产生恶臭。” 这个负责人说这些问题引起了垃圾发电厂旁边的回避效果问题。
该负责人表示，《管理规定》的实施和“我是环境合规者”活动的开展，可以从根本上阐明“邻居回避效果”的课题。 “这个领域不能依赖公司的自我管理。 周边人们的管理是必不可少的。 ”这位负责人说，这也是他们在监督管理中引入社会监督管理的重要考虑因素。
《管理规定》实施后，生态环境部对全国网络垃圾焚烧发电厂的自动监视数据进行大数据观察，有自动监视数据异常或假的嫌疑时，列入要点关注对象，不定期开展暗调查、提取，有假行为时，向公安部门 关于公众担心的各个公司可能伪造监视数据的问题，曹立平指出，将发现一起调查。
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