热点:化办学活力为办学实力

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日前，为了深入贯彻党的十九届四中全会和全国教育大会的精神，认真落实全国基础教育工作会议的部署要求，教育部等八部委共同发行了《进一步刺激中小学办学活力的一些意见》(以下简称《意见》) 要真正激发中小学工作的活力，必须实现对中小学管理的权利、能力和质量。

赋予权利

确定学校运营的自主权复印件和界限，逐个发挥学校运营主体的作用

保障中小学运筹学自主权，处理中小学“管理过多”的问题，是进一步解放和增强中小学运筹学活力，使中小学从“他治”模式转变为“自治”模式的重要拷贝和重要前提。 《意见》要求保障教育教学自主权，扩大人事事业自主权，通过执行经费采用自主权三个要素，推进中小学运筹学自主权。

保障教育教学自主权，是落实中小学教育教学事务的管理权、教师的教学权、学生的学习权。 在遵循学科教育基本要求的基础上，学校有权自主安排教育计划，自主运用教育方法，自主组织培训活动，自主实施教育评价，自主统一实施跨学科综合主题教育，强化学校课程实施主体的地位 确定教师有权改进教育教学做法，探索符合学科优势、时代要求和学生成长规律的教育教学模式，逐一发挥教师在课堂教学改革中的主体作用。 确定学生在学习中有自主选择、参加、表现、思考、实践的权利，尊重和保障学生的学习权利。

扩大人事事业自主权，实行中小学干部任命权和教师聘任权，进一步扩大学校在副校长聘任中的参加权和选择权，扩大学校中层管理者选拔中的参加权和选择权和决定权，扩大学校教师角色和岗位的审查和管理权，鼓励

实行经费录用自主权，是中小学校根据有关规定和学校的快速发展实绩，自主提出年度预算建议，实行自主批准的预算项目，实行自主采用社会捐款补助费的权利，作为学校教育经费录用者、管理者的主要

能量增加

提高校长的培养训练能力，切实提高校长的办学能力

政府权力的转让必须通过社会组织能力的提高来实现，这意味着中小学服务社会的能力、能源水平不断提高。 校长加强学校组织能力建设，其要点是校长处理问题，实现目标，提高促进学校内涵快速发展所需的学校管理能力，保障学校各学校自主权比较有效地运行。

其中之一是关闭好入口，制度为“水门”指定校长。 首先，要按照中小学领导的管理相关方法，严格执行校长的工作条件和专业标准，规范校长的选任程序，逐步实现校长选拔的科学化、规范化。 其次，逐一发挥教育部门党组织在校长选拔、聘任中的重要意义，加强对重要问题的政治关系，重视选拔全过程的监督。

其二，关闭好的管理，实现从身份管理向职场管理的转变。 一是推进校长等级制改革，根据校长的学业水平和学业业绩，对校长实施职务等级管理，建立可出入、可出入的管理机制，调动校长的工作热情。 二是加强动态管理和考核，把校长的能力、水平、贡献及业绩作为考核评价的重要复印件，推进教育家的学业治校。 三是完善校长激励机制，提高优秀校长教师的表彰推动力，鼓励校长勇敢创新。

其三，关闭良好的训练，不断促进校长训练和中小学改革的双向联系。 通过训练提高中小学校长的办学能力，不仅要提高中小学校长的办学能力，也要提高中小学校长的专业能力。 对此，以创新培训机制为动力，推进中小学校长培训文案、方法、机制等方面的改革，不断完善各地中小学校长培训体系，提高培训质量，不断增强中小学校长培训的活力， 以促进校长专业快速发展为主线，以《义务教育学校校长专业标准》为首要依据，完全利用知名校长培训计划、卓越校长试点项目等项目，比较中小学校改革快速发展的要点、难点，继续分层

提取质量

完善学校内部管理机制，全面推进学校内涵快速发展

为了有效地处理长期“一管死，一放乱”的问题，为了让中小学获得权利，顺利使用权利，学校内部的管理机制必须不断完善。 《意见》为加强中小学内部管理，健全内部运行机制指明了方向。

一是加快学校章程建设，为中小学依法治校提供依据。 在加快中小学“一校一章程”建设的过程中，重视文案合法、程序合法，体现学校特色，具有可操作性，立即“立、改、废”学校内部规章制度，加强学校制度建设的系统性、协同性，中小学自主管理

二是健全学校内部管理结构，形成多元主体共同参与的“善治”结构。 完整的决策机制，要制定学校快速发展计划，推进学校重要改革，关系到教职员切身利益的重大几个事项，重要问题要由学校党政领导班子集体讨论和决定。 学校党组织要发挥良好的政治功能，加强学校对重大事项、重大问题的政治关系。 实行教职员代表大会或教职员全体大会制度，充分听取教职员对学校重大问题的意见建议，充分认识和尊重教职员在学校的主体地位和作用。 建立家长委员会，扩大家长对学校运营活动和管理行为的知情权、参与权和监督权，密切学校与家庭之间信息表达的相互作用，进一步完善家庭学校协同育人机制。

(作者单位:国家教育行政学院)

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