热点:为保障性住房制度提供一剂良药

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□郑尚元(清华大学法学院教授，博士生导师)

《保障性住房政策法律问题研究》一书，复印件涵盖了我国住房保障中的所有重要问题，综合运用了法学、经济学、社会学等多学科知识。

第一，这本书从我国住房商品化改革介绍了保障性住房制度开始的背景及其经验三个阶段，即从最初的经济适用房到后来的廉租住房，以及现在的公共租赁住房。 长篇叙述的背景和快速发展过程看似波澜不惊，但能诱惑网民的思考，从表和里发现事物的本质，然后这本书看血评价中国保障性住房制度快速发展的逻辑和问题产生的根源，网民的思想 根据这本书，住宅进入市场后，土地供应紧张，住宅刚性诉求大，由于投资性购房等因素，中国的住宅供应不要求，房价上涨幅度过快，大众收入上涨幅度远远不及房价上涨幅度，直 但是，我国政府面对社会中的住房问题，往往应对不足，总是在问题发生后被动改革，根本处理不了问题。 为了在新时期处理住房难的问题，这本书把保障性住房改革放在我国新城市化的大背景下重新审视了。 该书指出，新型城市化提高了住宅的诉求，为保障性住宅改革提供了新的挑战，同时为提高保障性住宅的保障水平提供了新的条件、新的机遇和新思路。 这本书在这里巧妙地运用反证的做法论述了走新型城市化道路对保障性住房改革的重要性。

第二，这本书立足于现在，确定公共租赁住宅是中国现在保障性住房改革的主要抓点，正面整理公共租赁住宅对经济适用房和廉租住宅的特征，创新确定公共租赁住宅的概念，即国家对政策支持 之后，这本书从另一方列举了中国公共租赁住宅运行中存在的问题，其间大量援引了中国保障性住房改革的相关数据和规范性文件，非常有说服力，在开放的视野下分解域外经验寻求维修之路。 该书指出，海外保障性住房改革采用实物津贴和货币津贴两种方法，前者主要适用于人口少的国家，后者适用于人口多的国家。 我国作为世界第一人口大国，既不能单独使用提供住房的实物支付模式，也不能承受财政压力大的货币支付模式。 两者的相权，这本书创造性地提出公共租赁住宅市场化应该是我国保障性住宅改革的新方向。 另一方面，在市场化条件下，国家通过设立具有单独法人资格的公共租赁住宅企业进行社会融资，可以处理住宅建设的资金来源问题。 另一方面，国家必须同时推进住宅租赁津贴制度，与公共租赁住宅的市场化双重化，才能兼顾实物津贴和货币津贴的长度。 另外，这本书认为市场化的公共租赁住宅必须抛弃“微利保本”的观念，保障性住宅运营管理不应该以回收价格和营利为目标，以加强社会保障为目标，政府应该补助社会资金参加部分的收益。 这个观点其实是公共租赁住宅市场化改革的指导思想，可以说是这本书部分论述的一心一意的笔。

第三，这本书从宏观上解释了中国的公共租赁住房制度后，把视线细分为中国保障性住房监督管理水平存在的具体问题。 通过系统全面列举了中国保障性住房监督管理的相关国务院部门规章和近年来中国保障性住房建设的成果，这本书敏锐地发现中国保障性住房监督管理问题存在于分配环节而不是建设环节，住房质量和准入、退出机制现在 关于住房质量问题的处理，这本书认为政府应该在扎实宏观管理的前提下向市场提出并完成具体操作在完全保障性住房准入和退出机制的层面上，这本书的建议更有创造性和开放性。

第四，在与网民讨论了保障性住房监督制度后，这本书总结拆除了保障性住房的财政支持制度。 其中，在改善财政支持制度的层面上，这本书从主体立场出发，首先论证了政府作为财政支持主体的作用，然后扩散思考选择提出建立“政府主导、市场调节和社会参与”的多元主体保障性住房融资机制。

第五，这本书基于住房权属于法定人权的生存权即最基本的人权，从根本层面应对保障性住房建设的前沿问题。 保障人权的最基本手段是法治，全面依法治国，建设法治国家是国家管理体系和管理能力现代化的必然要求，也是保障性住房建设的根本遵守。 依法治国的基础是有法，这本书尽快推出中国效力水平高、复印专业住房权综合法律——住宅法，从法律地位、立法复印、法律体系、立法技术等方面宏观设计住宅法，对本书相关的主要问题更 这本书承认房产税面临着巨大的争论，在此基础上充分论证了实行房产税制度的巨大意义，并在制度复印方面表达了自己的见解。 这本书认为征收房产税实际上提高了房价，增加了人们的经济负担。 因为这应该设置合理的免税范围。 此外，这本书还建议中国个人住房房地产税必须实行阶梯税率，对所有拥有价值高、配套数多的住宅的人实行更高的税率。

当然，这本书的亮点和保障性住房理论对研究和实践运用的价值不仅仅是前面的复印件。 这本书各方面回顾了保障性住房制度的背景、快速发展、现状，多阶段拆除了中国现存保障性住房制度面临的困境，以极其开放的视野借鉴其他国家和地区的有益经验，从很多角度对中国保障性住房制度改革可行 我相信这本书值得关心我国保障性住房制度的网民反复研究，期待这本书能为改革党和国家保障性住房制度提供良药。

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