政法:司法行政改革趋势及舆情生态变化解析

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编辑自年以来，全国司法行政机关团结认真进取，敲响司法行政改革冲刺的“突击号”，司法鉴定、公证、律师等行业技术改革继续推进，受到舆论的关注。 司法行政工作有那些可喜的变化吗？ 司法行政相关的舆论有什么样的迅速发展趋势？ 法制网舆论监视中心根据今年以来司法行政事业的一些变化进行了分析。

1.行政作为密集化司法行政改革向纵深推进

今年3月，司法部部长张军在全国两会的“部长通道”上应对了舆论热烈的“天价司法鉴定费”和“律师权益保障”的问题。 之后，司法部召开了三次新闻发布会，重点关注律师、司法考试和司法行政禁毒工作。 在全国司法厅(局)长座谈会上发表了指导文件《关于进一步深化司法部司法行政改革的意见(论文)》。 在全国公证业会议上年末行政体制公证处提出了一切改革。 8月11日，司法部邀请了11名法学专家参加司法行政改革意见座谈会，提出了司法行政改革的计划。 年以来，司法行政行业各项改革事业“火力全开”，部领导对公众关心的问题积极发声，在舆论场合剥夺了发言权，同时发出了坚定的改革、努力的积极信号。

密集的行政为了突出司法行政改革而向纵深推进。 注意到，司法鉴定、公证、律师等行业是今年上半年改革事业的要点，监狱、社区矫正、法律援助等行业改革预计将成为下一阶段司法行政行业改革的重要方向，各方面改革已经是必然趋势。

2.经济行业作为显示常态化的迅速发展趋势

司法行政机关与大众的日常生活密切相关，但与经济行业的关联度在大部分公众看来实际上并不密切，但年公众的这种看法在某种程度上发生了变化，各职能部门在经济行业的行动逐渐出现，这种趋势也是常态化迅速发展的。 随着法律服务、公证、仲裁等部门全面保障和补助“一带一路”的建设，公众更深入地认识到司法行政机关与经济行业国家大政方针的关系，对这些功能部门如何介入经济行业有更微观的认识 南京公证处第一个“摇滚卖场”也是司法行政部门介入经济生活的有力证言，不仅受到舆论的好评，还为各地保障社会经济安全提供了参考和易于复制的样本。

经济行业的努力很突出，证明各部门自己介入经济生活的意识在提高，渴望更快融入经济行业。 其实，司法行政机关一直在服务社会经济迅速发展，今年以来这种变化与上级管理部门的重视和要求密切相关，与各地方积极发挥主观能动性和创新意识服务大众的理念密切相关。 下一步，各部门将继续介入和扩大经济生活的行业和规模，发挥公证、法律服务的作用，此外其他行业如何更快地融入经济生活也是快速发展的关键。

3.争论话题白热化公开反应能力度或继续相加

在司法行政行业，争议性议题一直存在。 年以来，部分争论话题的公开化和扩大化倾向不断提高。 关于看守所应归公安机关还是司法行政机关管辖的问题，今年6月公安部对《中华人民共和国看守所法(公开意见听取稿)》公开征求意见，相关讨论逐渐白热化，法律界人士和公众向司法行政机关“交接”看守所 关于“死亡派律师”和“官派律师”的争论隐藏在一些律师的言论中，今年陈有西律师代理王全璋事件中舆论广泛探讨了“死亡派律师”和“官派律师”，成为律师领域“痛点”的集中发生。 对此，全国律协在每年第二次新闻发布会上做出反应，确定反对给律师贴标签。

无论是曾经广泛讨论的议题，还是至今为止没有公开讨论但长期存在的隐藏话题，今年都迎来了新的“复制”和“更新”。 争论的话题更引起波澜，对司法行政机关来说是舆论危机，也是改革的机会，政府主动行动，积极应对舆论，可以说是深入推进事业的第一步。 现在的趋势是公开反应能力，继续添加代码。

4.民意推进改革根治弊病进入“高速公路”。

孙志刚事是收容遣返制度，唐慧、任建宇事是劳教制度，是舆论事推进系统改革的典型例子。 在司法行政行业，年初公布的四川省“天价司法鉴定费”对司法鉴定费用的改革起到了重要的推动作用。 目前，全国各地司法行政机关发布了司法鉴定收钱的管理方法，对浪费收钱、低价不正当竞争等行为提高了整治力。 今年7月，北京许多公证处涉嫌违规暴露“房间养老”公证问题后，司法部在短时间内发布了《关于公证执行的“五不许可”通知》，提出了进一步具体规范公证执行的五项措施。

其实，通过某种事件或更进一步的舆论推动了系统改革和规章制度的建立和完整性，有点问题长期以来没有适当的时机，没有受到重视，所以充分说明了负面影响在不断升级。 舆论是“导火索”，明确制度上的创伤，在最短的时间内根治业界的弊病。 现在舆论对司法行政行业的关注逐渐提高，越来越多的弊端依然有可能在重大热点舆论的牵引下进入根治的“高速公路”。

5.从媒体建设中第一次有效构建的“微时代”结构必然是

公安、法院、检察等机构获得百万到数千万粉丝，成为自媒体行业内的“领导力大小”时，司法行政机关的自媒体建设迅速发展缓慢，这也限制了自身影响的大幅度提高。 自媒体作为国家战术“网络加”的重要组成部分，具有提高各项事业的基础意义。

年4月，司法部的官方微博和微信公众平台正式上线，头条号和几个号码开通，在短时间内得到一定的粉丝和关注度，传递指数和影响大大提高。 各地方司法行政机关在自媒体行业做细作，逐一发挥各平台的特点，突破平台的局限性，司法行政系统的整体影响变大，如南京公证处利用现场发布平台公证“摇滚购买” 由此可见，在自媒体错过了迅速发展的黄金期之后，司法行政机关正在按照自己的步伐进行自媒体建设。 现在，“两微”正在成为司法行政推进事业的权威平台，也是公众理解司法行政事业的重要窗口，司法行政机关努力构建“微时代”的自媒体结构。

6.作为“第一解释者”的舆论应对进一步规范

舆论应对速度考验有关部门的舆论意识，强调对舆论的态度。 年以来，司法行政机关的舆论应对意识明显增强，应对速度明显加快。 以律师权益受损为例，年发生的广西律师吴良“撕破裤门”，广西律协和南宁律协在事件发表近10小时后发表了情况通报，调查组在3天后成立。 在今年发生的类似事件中，律协和司法行政机关的舆论处理速度显着提高，迟生律师被从辽宁抚顺望花区法院撤回，全国律协的初次应答在事件发表后不到4小时内转发了通报，7小时后相关部门成立了调查组

司法行政机关加快舆论应对是舆论应对要求提高的现实需要，也是相关部门更加重视舆论带来的好结果。 争夺民意的“第一定义者”和“第一解释者”是积极行动的表现，反映了相关部门希望通过平息民意获得公众的信任。 由此也可以看出司法行政的舆论处理越来越规范。 我相信在应对舆论的工作机制和做法越来越多之后，即使面对无法控制的舆论，司法行政机关的应对也会更好。

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(全文阅读见《政法民意》年第31期)

法制网舆论监视中心车智良

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