政法:小舆说•数读2017年度政法互联网舆情特征

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编辑认为，年是全面深化司法体制改革的决战年，法治行业改革力度大、范围广、影响深，十九大报告首次提出设立中央全面法治国领导小组，国家监察体制改革试点事业在全国各地发展。 在此背景下，政法机关势在必行，发挥每一个作用，保障全力维持社会稳定秩序，促进经济社会快速发展，各项事业取得了新的效果。

法制网舆论监视中心从年收入1714件主体确定的网络舆论事件中筛选出208件有代表性的舆论事件，进行定量的导出和计算，总结年政法网络舆论的整体特征，判断政法机关舆论整体的应对状况，进行政

第一部分整体特征

■地区:北京舆论数量居首位的下一个高发区呈“t”字构造。

从地区分布来看，年北京政法的舆论数最明显，为15.4%，与年相比，北京舆论数增加了10.2%，舆论升温明显。 江苏省以9.3%的比例名列第二，“南京站猥亵女童事件”“常州毒地事件一审判决”等引起了舆论的热烈讨论。 另外，河南、山东、陕西、湖南、广东等省位于“第二梯队”，舆论较多的地区呈“t”字结构。  

■系统:公安依然为高敏感性集团而系统间的舆论关系很多

从系统分布来看，公安系统网络舆论占55.1%，是当前舆论的高敏感性群体。 法院所占比例为22.9%，司法行政系统所占比例为11.0%，检察所占比例为8.5%，政法委所占比例为2.5%，数量相对较少。 与年相比，公安系统的舆论占有率下降，法、检查、司、政法委系统都上升了。 特别是司法行政系统增加了8.9%，首先与律师类舆论频发有关。

另外，系统间的舆论情况越来越多，为31.3%，比去年上升了10.7个百分点，舆论情况关联越来越多，混合化。

■起源:“两个微端”在积极争夺话语权之前传达的媒体议题的设置能力受到了挑战。

纵观政法网络舆论事件的第一条途径，“两微端”越来越成为舆论发酵的重要平台和推手。 其中微博所占比例为28.0%，比去年的19.4%大幅上升，“驻马店的女性二次被压迫死亡”“女性游客遭殴打毁容事件”起源于微博。 另外，随着微信客流量的增加和传递的影响大大增大，微信也成为舆论生成、发酵的重要平台，所占比例为5.5%，例如“泸县太伏中学学生死亡”的信息来自朋友圈。 顾客方面所占比例为1.1%，“榆林产妇跳楼事件”的第一家媒体是《华商报》的app“华商二三里”。 与年相比，三者所占的比例都提高到不同的程度。

报纸依然是网络舆论传播的第一信息源，所占比例为36.3%，《新京报》《法制晚报》等媒体凭借报纸收集、加工、制作和传播的专业化特征，在热点的形成和议题的设置上依然强大 平面媒体的发稿占23.6%，也是重要的舆论来源，特别是澎湃信息网、上游信息网等地方新兴平面媒体的发稿在新闻发掘、传播效率方面尤为突出。 但是不可忽视的是，随着自媒体的出现，报纸和平面媒体投稿所占的比例缩小，其话语权受到了挑战。

■爆炸时间:在新闻扩大期缩短舆论传播的实效提高

从舆论发酵时间来看，事件当天使舆论爆发的为21.3%，1~7天发酵的舆论最高，为41.6%。 与年相比，两者分别增加了1.8%和7.3%。 从热点事件发生到舆论爆发的间隔越来越短，可见对政法机关的舆论处理带来了严峻的挑战。 另外，事件发生7天以上引起舆论的占37.1%，表现形式首先是旧案的新进展和媒体发掘报道引起了新舆论。  

■层次:省级舆论压力上升纺锤型结构趋于均衡

从涉事政法机关的行政级别来看，地市级别的舆论数最多，为38.5%。 省(自治区直辖市)级舆论和县级舆论分别为25.8%； 乡(镇、区)及以下6.1%，中央及部委最少，为3.8%。 与年相比，省(自治区、直辖市)级舆论上升了14.6%，县(区)及以下级舆论下降了14.8%，中、两头小纺锤形结构越来越均衡。 另外，舆论从基层向上方扩散升级的倾向很强。  

■整体:舆论进入高风险期的系统之间差异很大

年度政法网络舆论事件风险总额为1502.58 (每个舆论事件的风险值最高为10分，系统间舆论事件风险值分为各自的系统累计计算，风险总额最高为2270.00 )，风险平均值为6.42 (风险平均值最高为10 )

具体来看，不同行业的网络舆论风险值大不相同，公安系统舆论风险总额为850.78，平均值为6.75，“双高”优势明显。 其理由是公安业务与社会公众接触频繁，相关舆论数量多，传达强度大，舆论评价的负面倾向显着。

法院系统的风险总额为328.67，风险平均值为6.57，两者均居第二位。 年许多公众普遍关注，社会影响重大事件的集中发生，如天津赵春华非法持枪事件、山东聊城辱母杀人事件等，引起了社会整体情理法的讨论热潮。

司法行政的舆论风险总额为162.43，平均值为6.50，舆论事件总量相对较少，但一旦发生危害大，处理困难，社会关心度高。

检察的风险总额为127.74，平均值为6.08，政法委的风险总额为32.96，平均总额为6.19，两者处于相对低位。

第二部分舆论应对

■二次舆论反复上演腐尾舆论风险很多

年，政法舆论的应对率达到69.8%，比年( 75.2% )下降了5.4个百分点。 38.6%的回答引起了二次舆论，比去年( 31.8% )上升了6.8个百分点。 舆论应答数和应答质量都重复，舆论处理能力的稳定性下降，处理错误持续。 丽江的女游客被殴打而成为毁容事件时，警察故意回避，模糊焦点，通报舆论持续高烧，然后警察转发了抹杀女游客的网络谣言，火上浇油，形成了持续高烧的舆论态势。

舆论处理的最终落脚点是处理现实问题。 数据显示，53.8%的舆论在响应后处理，46.2%的事情没有处理能力，还出现了“烂尾巴”的迹象，“响应率高，处理率低”的剪刀差别很明显。 迟奌生律师被撤回法庭后，全国律协、地方律协、辽宁省政法委等部门迅速发声表示重视，但调查结果至今尚未公布。

■应对态度、速度最优化缓和对策宣传活动处于瓶颈期

从响应速度来看，有响应的情况下，12小时以内的响应比例为42.5%，12-24小时365天的响应比例为25.2%，事件当天的响应合计为67.7%，比上年下降了3.4个百分点。 这表明，许多政法机关在舆论事件发生后，可以在“黄金全天候”内应对，迅速表明角度和态度。

从态度上看，以信息表达合作、自主明确、报道公开等积极态度反应舆论的政法机构占75.6%，比上年下降了2.1个百分点，这是近三年来首次下降。 采取让步服从、沉默服从等中性态度的比例为18.1%； 只有6.3%的人采取故意隐瞒、强行抵制等消极态度。

总体来看，“有速度”、“有态度”作为舆论响应的基本做法和实战妙手被许多政法机构实践，但舆论响应的速度和态度同步下降，表明“两次”的提高进入了瓶颈期。 现阶段，新闻发布和舆论发酵的速度、广度和烈度空前提高，对政法机关的舆论响应提出更高的要求，如何把握“时、度、效果”，依然需要政法机关不断探索。

■响应主体和水路单一化封闭型对应很难接受

从响应主体来看，56.7%的响应由有关部门主导，比上年上升3.2个百分点，舆论响应主体单一化的优势突出。 26.0%的舆论响应由上级主管部门主导，比上年上升了2.9个百分点。 9.4%成立了多部门联合调查组，3.1%由纪检等第三方机构主导。 另外，由第三方机构主导的舆论收敛率达到了75%，而由相关部门主导的舆论收敛率仅为55.6%。 大多数情况下，应答主体作为舆论所指的相关人员，很容易避开事实而炫耀，应答副本很难被接受。

从对应渠道来看，在“2微1网”独自的平台上对应的为59.1%，比上年上升了5.3个百分点。 其中，官方微博、微信发表达到43.3%，官网发表声明或发表为11.8%。 我们可以看到政法从媒体上逐渐成为网络舆论响应的重要发布平台。 但是，值得观察的是，政法机关依赖微博、微信等独特的平台进行新闻发布，媒体资源整合不足。

从总体上看，响应主体和响应渠道呈现高度的单一性，舆论响应处于比较封闭的环境，整体过程的透明度和公开性要提高，响应的规范和监督机制要完整。

■对应效果低的公众的期待与现实大相径庭

数据显示，政法行业的舆论中，52.8%的事情得到了妥善处理，得到了舆论的同意。 36.0%的事情引起读者的追问，11.2%的事情受到舆论的批评。 也就是说，近半数的舆论没有得到比较有效的控制。

在这次选出的208件舆论中，回答满意度(测量使用5分制，1个代表非常不满，5个代表非常满意)总平均为3.15，处于“通常”水平。 其中，专业满意度得分为3.30。 媒体满意度得分是3.28。 读者满意度得分只有2.88，低于其他两个指标。 现阶段，政法机关的网络舆论应对能力比政府的管理要求和公众的期待有一定的差距。

法制网舆论监视中心罗佳

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