政法:完整执法程序严格执法责任加强执法监督
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□法治日报全媒体记者张维
法令实行国治，法令缓和实行国乱。 法律比较有效地实施和执行，对施政国家具有重要的意义。
在推进全面依法治国的今天，只有政府率先依法严格执法，国家才能在法治轨道上有序快速发展。
党的十八大以来各级政府必须依法全面履行职能，多次履行法定职责。 必须有法律的授权。 完善执法程序，有严格的执法责任，深入推进行政执法体制改革，全面推进行政执法“三个制度”，加强行政执法规范化建设，行政执法日益严格规范公正文明。
综合执法改革正在进行
“厄瓜多尔冷冻南美海老外包装检查新型冠状病毒。 ”今年7月初，海关总署的这个消息打动了很多人的心。
各地的市场管理系统开始紧急行动了。 浙江省温州市市场监督管理系统执法团队的队员们接到了全面检查市场上从厄瓜多尔进口的冷冻虾并采取紧急处理的紧急任务。 此后的24小时365天，执法人员完成了全市农业分批单位的检查，紧急将2500余公斤的冷冻虾放在架子上。
过去无法想象这样有效地完成风险消除事业，毕竟为了完成这项事业，需要工商、质量监督、食药、物价等多个部门共同进行，互相合作。 那么，为什么需要一年以上的工作，现在一天就结束了吗？
这一变化源于去年7月浙江省启动了五项行业综合行政执法改革。 面对基层执法存在的力量分散、“九龙治水”等弱点，温州首先解决问题，在浙江省首次组建五个行业综合行政执法队，全面部署这项改革的设置区市，整合执法机构，包括温州市场监督综合行政执法队
不仅仅是温州，综合行政执法改革在全国各地都有深入的推进。 10月末，北京市政府公布了《进一步关于集中相关行业行政处罚权的决定》，确定从年11月1日开始，将教育部门行使的所有行政处罚权、民族宗教部门行使的民族方面的所有行政处罚权纳入市场监督管理部门集中行使
这项改革首先使家长们受益。 在曾经混乱的教育训练领域，从此又增加了一个紧迫的诅咒。 到目前为止，教育训练领域的行政执法权都是教育部门单独行使的，但这个领域涉及广泛，涉及很多监督管理部门，往往教育部门没有用力。 业界普遍评价:这次集中分类属于监督权力，有助于提高执法效力。
广州市南沙区，综合行政执法改革的效益也显现出来。 10月27日，在广州南沙区万顷沙镇九涌附近，在空中两架无人机的监视下，两架水上挂钩机在水面，四架大型挂钩机在海岸，同时运转，多点拆除8~10栋不完备(建设)，4台降尘设备断断续续进行降尘作业。
这个大规模的综合执法活动由一个团队完成。 南沙区去年3月推进了区级“团队管理执法”综合行政执法改革。 经过一年多的实践，南沙初步形成了全区“团队管理执法”南沙模式，提高了群众满意度，优化了营商环境，执法干扰者减少，行政价格下降，政民关系和谐，政府公共说服力提高。
《法治日报》记者从司法部获悉，目前市场监督管理、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等行业综合行政执法改革初步完成，各地区降低行政执法力重心，整合基础行政执法力，行政执法体制机制断绝
执法不规范等难题解读
虽然存在行政执法不规范、不严格、不透明、不文明、不作为、滥行等突出问题，但近年来也得到了比较有效的处理。
破题法是行政执法“三个制度”的全面推进。 党的十八届四中全会明确了“行政执法公示、执法全过程记录、推进重大执法决定法制审查制度”的改革任务。 年1月，由中央深改组会议审议，国务院办公厅出具的文件——《国务院办公厅行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度试行事业案的发行通知》(以下简称《案》)，开始了行政执法行业的这一改革创新， 围绕这份文件的发表背景，官方解读很好地指出了“反复问题被引导，试行任务是人民群众周围突出的行政执法不规范，工作效率低，影响经营者环境，侵害人民群众利益”等问题。
《方案》试行的“三个制度”都是对症治疗:执法公示制度，让行政执法在阳光下运行，亲自接受大众的监督。 执法全程记录制度规范执法程序，对有关人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全程音像记录。 重大执法决定法制审查制度保证合法行政，维护法律基础很重要。
方案的明确试验单位有天津市、河北省、安徽省、甘肃省、内蒙古自治区呼和浩特市及国土资源部等32个地方和部门。 一系列变化在考试期间悄悄地发生，用司法部有关负责人的话说:“乱执法、乱执法、野蛮执法和执法不作为等突出问题得到比较有效的抑制，人民群众的合法权益得到比较有效的维持，社会各方面得到了良好的反映 ”。
试行取得了预期的效果，形成了多行比较有效的制度机制，为全面推进“三个制度”奠定了实践基础。 经过中央全面深化改革委员会审议通过，国务院办公厅于年12月5日发行了《关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度的重大行政执法决策法制审查制度的指导意见》，在全国全面宣传行政执法“三个制度”
执法监督机制不断完善
行政执法监督机制不断完善，各级政府执法部门对执法行为的监督进一步加强。
行政执法监督发挥的作用日益突出，公正文明执法的严格规范化明显改善，行政执法水平进一步提高。
在今年疫情防控期间，执法监督发挥了重要作用。 疫情发生之初，司法部专门发放文件，对协调监督行政执法提出要求。 全国各级执法协调监督部门关注预防管理执法行为，确保其在法治轨道上严格进行:破坏预防管理时，对干扰和破坏进行强制隔离，利用疫情提高物价，囤积野生动物及其产品等行为 预防管理过度的情况下，禁止擅自设置卡、切断交通、限制公司正常的生产经营等行为。 对粗鲁的执法、生硬的执法要求为零。 作风漂浮，没有执行力，隐瞒真相，造假，进而妨碍与疫情防治工作相关的失职渎职者，阻挠，抵抗，追究责任……
今年年初，广东省佛山市在发布《关于实施“八项”严防疫情的通知》之前，收到了政策审查组的一项对比规定的反对意见。
“确诊的住宅单元，一律隔离14天”政策审查小组认为“在实际作业中一律隔离可能会对大众的生活产生巨大影响”，规定不恰当。 “特别是高层住宅的一个单元可能有近100户人参与，一律隔离容易引起二次矛盾纠纷。 ”“这样操作肯定不利于疫情应对。 ”。
政策审查组是“战时机构”，由佛山市新冠肺炎防御指挥部专门设置，设在佛山市法律界人士。 根据规定，市级疫情防治政策文件大体上要用市指挥部的办公室名称统一发行，需要用部门名称发行的，要同意市指挥部的办公室。 宣布，必须征得政策审查小组的审查同意。 这提醒各部门应慎重决定，运用法治思维和法治方法实行疫情监测、隔离救治、检疫检查等措施，维持疫情防控秩序，保障社会稳定秩序。
佛山的这种方法是全国执法行为普遍纳入监督的缩影。 即使在疫情预防管理这一特殊时期，也要确保注视执法行为的眼睛，促使其经常在法治轨道内运行。
另外，行政执法在多方面取得了进展:行政执法的规范化建设也在不断加强。 建立行政执法裁量标准相关制度，规范行政裁量的行使，促进执法公正。 开发严格实行行政执法责任制的建设和宣传应用全国行政执法综合监督新闻系统，开始汇集全国行政执法综合管理监督数据。 行政执法人员持证上岗，严格实施资格管理制度，行政执法人员考核培训力度全面加强。 统一执法证书的标准格式，改进和规范综合行政执法统一服装。
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