政法:检察机关护航绿色快速发展行稳致远

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□法治日报全媒体记者董凡超

湖面上密密麻麻的养殖网箱被清除，无序的喂食养殖从根本上扭转了水体的黑臭现象，位于黔桂楚三省(区)交汇处的万峰湖水质明显改善，泛舟湖充满了活力。

万峰湖项目作为最高检察院直接立案处理的第一起公益诉讼案件，在四级检察机关一体化案件模式中取得了积极效果，为处理水资源保护“上下游不同行、左右岸不同步骤”的普遍问题提供了榜样。

年7月全国人民代表大会常务委员会授权在13个省区市开展考试以来，公益诉讼检察的“试验田”在省域宣传，在全国树立榜样，一个经验总结从“盆景”巧妙地转变为“风景”，保护绿水青山的法治基础不断巩固

根据最高人民检察院的统计数据，从年7月到年9月，全国检察机关共立案195727起生态环境和资源保护行业公益诉讼案件，约占立案总数的51.7%，发行公告和发表前检察建议171267起，提起诉讼9473起。 促进通过事件管理污染、破坏的耕地、湿地、林地、草原399万余亩，促进清洁固体废弃物、生活垃圾3463万余吨，赔偿生态修复、环境费用管理43.9亿余元。

特别监督强化处罚

浙江省丽水市莲都区老竹镇新陶村占地60亩以上，是莲都区人民检察院促使设立林业部门的浙江第一个森林资源破坏违法犯罪事件的补植复绿基地。 不久前，在检察院的监督下，周某等7名森林砍伐嫌疑人亲自在这里种了1000多棵杉树，修复了受损的生态环境。

今年3月，莲都区检察院第一时间介入了周某等7人的森林砍伐事件，检察干部进入事件现场发现山场森林破坏严重，初步评价砍伐人数至少在5人以上。 但是公安机关只立案搜查了其中两人，莲都区检察院立即开始了立案监督程序。 最终，周某等7名嫌疑人被移送审查起诉。

与破坏环境资源的犯罪相比，检察机关始终坚持高压态势，依法受到严厉打击，认真履行逮捕起诉功能。 最高人民检察院先后发表了3批60多起重大破坏环境资源犯罪案件，通过现场指导、联合审计等方法加强了对重大破坏生态环境事件的事务指导。 各地检察机关继续开展打击破坏环境资源犯罪的专业行动，从严厉的打击中发挥着威慑教育的作用。

从年到年，全国各级检察机关批准逮捕破坏环境资源的犯罪案件40058件61084人，起诉破坏环境资源的犯罪案件114777件184125人。 行政执法机关建议移送破坏环境资源的犯罪案件12177件15055人，公安机关立案侦查涉嫌破坏环境资源的犯罪案件6740件8456人。

“一方面监督公安机关起草破坏环境资源的犯罪案件，另一方面环境行政执法机关将破坏环境资源的犯罪移送公安机关，防止处罚代刑情况下的发生。 》最高检察院第一检察长苗生明表示，检察机关开展专业的起草监督活动，加强与公安、环境保护、国土、林业等生态环境行政执法机关的合作，建立完全的新闻共享、线索转移机制，建立行政执法和刑事司法之间的联系

湖北检察机关部署雷霆行动，打击水产资源破坏和非法采砂专项行动。 安徽阜阳检察机关组织开展古树保护、农村饮用水安全等专业行动。 江苏、甘肃、云南等检察机关开展长江生态保护、黄河母亲河保护、南水北调水源生态保护等专业监督活动。 内蒙古、陕西、吉林等检察机关开展了秦岭生态环境保护、长白山生态环境保护等专业监督行动。

各地检察机关根据地产结合实际，创造性地开展有特色的小专业活动，解决了破坏环境资源的犯罪发现线索难、立案监督难、监督难等问题，实现了生态环境各方面的保护。

结合事件修复生态

最近，检察干部、法官、志愿者用接力法向岷江的某支流放生了万尾幼鱼。

年12月，四川省成都市双流区人民检察院发现冯某等3人非法捕鱼事件的线索，决定提起刑事民事公益诉讼。 为了确定破坏生态环境行为的损害结果及如何修复受损的生态环境，双流区检察院邀请专家向水产主管部门发布专家意见，综合判断、科学论证、量化、提出可行的生态修复方案。

据专家综合判断，3人在鱼类产卵繁殖期用电鱼的方法捕捞鱼类，不仅直接导致部分受孕母鱼死亡，还导致未死亡鱼类不繁殖或畸形、病变，严重影响水域生态环境平衡，生物多样性

“根据科学判断，3人建议在事件水域中投放1万尾到3万尾当地幼鱼进行补偿修复。 ”案件承包检察官李文豪说。

与受害、污染的生态环境相比，检察机关积极监督犯罪嫌疑人进行增殖放流，通过补植绿色、缴纳生态修复金、提供义务劳动等方法修复生态环境。 最高检查协调司法部建立环境公益诉讼，先鉴定后建立收钱机制，再与中国科学院联合设立生态环境鉴定联合实验室。 江苏省、浙江省人民检察院分别成立本省生态环境厅和公益诉讼司法鉴定联合实验室，为处理环境保护行业的案件提供技术保障。 山东、广东、江苏、浙江等地将探索设立公益诉讼损害赔偿专项基金，创新公益修复方法。 各地积极找到线索发现移送、调查取证等工作机制，将大数据新闻平台、无人机、快速检测设备等应用于事件。

与破坏环境资源的犯罪较多的情况相比，除了运用以前传达的刑事制裁措施外，各地检察机关还重视与有关部门的联系，重视禁止工作等非处罚措施的运用，积极教育犯罪嫌疑人及时修复生态环境。 然后加强犯罪预防，继续构建“刑事制裁+生态修复+犯罪预防”的三元处罚防止体系。

合力协同管理

“水电站被修改了。 水是正常的。 你不用担心。 ”最近，浙江省淳安县唐村村民老黄通过电话告诉了在外国工作的儿子老黄。

位于千岛湖畔的淳安县有104座小水电站，分散在20多个乡镇。 今年上半年，淳安县人民检察院访问后发现，部分水电站没有按照审查要求开设放水孔，存在生态流量排放不规则等问题，因此立即与水利主管部门合作进行深入调查，问题电厂超过30座

千岛湖的生态环境保护具有非单方面的力量，是合作合作者获胜的关键。 淳安县检察院与水利主管部门共同发表了加强水利行业公益诉讼事业合作的意见，建立了新闻通报共享、联席会议、事务合作与执法司法合作等机制。 截止到9月末，联合相关机构推进了全县3个跨流域发电厂、28个跨村发电厂的整改，敦促涉案公司支付生态赔偿金210万元。

近年来，检察机关开展了事件工作和生态环境整治、促进地区管理的有机结合，并就事件中发现的生态管理问题积极向党委、政府、行政机关提出建议，推进长期管理。

年，最高检察院联合生态环境部等9部委签署了《关于加强检察公益诉讼中的合作和依法防止污染攻防战的意见》，共同推进生态文明建设，为依法处理环境资源行业公益诉讼案件提供了保障。 津冀辽鲁检察机关签署公益诉讼合作意见，加强环渤海生态环境保护。 河南、江西、福建、内蒙古、黑龙江、广西等多省区结合当地特色，多立场探索“河长+检察长”机制比较有效的路径，推进依法治疗河的全面效果。 安徽省16所市级院除了“河长处理”外，还与“林长处理”等政府机关联合发表了关于生态监督合作的实施意见，建立了“河(湖、林)长+检察长”合作机制。

比较破坏环境资源的犯罪多而杂、隐蔽等优势，各地检察机关成立专业化团队处理环境资源犯罪案件，调查存在的问题，形成理论成果指导案件进行处理。 对于重大故障多而复杂的事件，利用高校专家、专家学者等外脑智慧共同处理实务问题，形成内外兼修的专业化实务机制。

最高检察院第八检察长胡卫列表示，检察机关加强纵向联动、横向合作，推进上下一体、指挥力、合作密切、运行效率高的一体化事务模式的形成，积极推进区域间公益保护协调机制，保护流域整体、区域间的公益 最高检查主导环太湖地区、川渝两省市生态环境行业的行政公益诉讼，尽快使省际地区异地管辖落地。 汾渭平原大气污染防治、环渤海生态环境保护、东北虎生态保护等区划间合作机制均取得了显著成效。

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