政法:审查逮捕诉讼化改革怎么提速
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◆可以提高检察官公开的透明度
◆有助于通过审查逮捕实现行政化
◆符合批准逮捕司法权的属性
◆提高人们对逮捕的承认感
◆必须通过法定逮捕的东西不得听证
◆专业性非常强律师必须参与
◆试行次数多，但适用案件少
◆听证7天的审查期限太短
□法制网络记者周斌
姓薛某欠十万元，被告来法院找薛某理论。 双方发生冲突，薛某拿着菜刀把某切成轻伤。 事件发生后，薛某感到懊悔，答应赔偿，警察组织了多次调停，但没能以某一天的价格促成和解。 在这种情况下，检察机关会批准逮捕薛某吗？
审查逮捕期间，福建省长泰县人民检察院组织了听证会。 在记者招待会上，承包检察官介绍了案件，驻监狱检察官介绍了薛某在看守所的表现，案件民警和戴某发表了意见，人大代表、法律援助律师等5名特邀听证者在了解了案件后，一致建议薛某不要相对解决 最终，检察机关当天对薛某作出了相对不逮捕决定。
近年来，比较审查逮捕曾经呈现书面化、行政化的趋势，地方检察机关积极探索审查逮捕听证制度，推进认可审查恢复司法属性。 今年2月，最高人民检察院制定发行了《2018—2022年检察改革事业计划》，确定建立了重大影响的案件审查逮捕听证制度，全面迅速审查逮捕诉讼化改革。
中国人民大学法学院教授陈卫东今天接受《法制日报》记者采访时表示，最高检查推进审查逮捕听证制度，按照司法运行规则开展审查逮捕业务，有助于案件规范化，提高司法公共说服力，是赋予公民权益的最大保障 许多法学专家和基层检察院审查了逮捕诉讼化改革如何全面加速并提出了意见和建议。
改变以前传达的审查形式行政化回归司法属性
长泰县检察院搜查监督科科长林阿民在上述听证会上当场听取了5名特邀听证者对本案的看法和解决意见，回家思考了一夜后，第二天亲自找到承包检察官，通过听证会更深地感受到公平正义，说想与薛某和解
“以前，检察机关的审查认可有神秘的感觉。 审查逮捕听证提高了检察的公开透明度，提高了检察机关的公共说服力和亲和力。 听取各方面的意见也有助于检察机关正确决定，公正处理案件，降低逮捕率。 ”林阿民说。
2014年，长泰县检察院开始探索审查逮捕听证事业，次年4月公布了审查逮捕案件的公开听证实施方法(试用)，确定了听证的适用范围、启动程序、听证者等。
山东省临洮县人民检察院摸索审查逮捕听证3年后，于2018年4月制定了审查逮捕听证审查实施办法，迄今对26起审查逮捕案件实施了听证。
“听证只需审查检察机关提交的文件资料就能改变以前是否批准逮捕的审查形式，检察机关司法的亲历性更明显。 ”临安县检察院副检察长张永森军说，听证后未逮捕的案件达到8成，未逮捕的比率比以前下降了。
“只听搜查机关方面的声音，有可能导致偏向”北京大成律师事务所刑委员会主任赵运恒非常认可检察机关摸索审查逮捕听证制度，认为这有助于审查逮捕的行政化，符合司法结构。
“特别是在现在的检察机关强烈强加起诉的情况下，审查逮捕和起诉的责任都要交给同一个会员检察官，必须实行听证制度，减少错误的逮捕，确保公正。 ”赵运恒说。
对此，全国政协委员、全国律师协会副会长吕红兵深有同感。 今年全国两次期间，吕红兵呼吁建立审查逮捕听证制度。
吕红兵表示，逮捕是剥夺犯罪嫌疑人所有人身自由的最严厉强制措施，通过听证推进审查认可程序的诉讼化，形成以搜查机关、犯罪嫌疑人及其律师为两翼、检察机关中央审判的等腰三角结构，检察官的相对中立
陈卫东说，以前检察机关审查文件资料直接逮捕还是不逮捕的决定方法不严格，不认真，不规范，因一点事件被捕和不逮捕都不令人满意。
“通过改革和执行听证制度，从程序机制上保障正确行使逮捕权，批准逮捕行使是司法权的属性。 让当事人参加决策过程，发挥作用和影响，提高人们对批准决策的承认感，提高司法公共的说服力。 ”。 陈卫东说。
合理规定适用范围并不是所有案件一律听证
什么类型的案件审查逮捕会被听证？
临洮县检察院规定了犯罪嫌疑人是否构成犯罪、社会危险性是否有较大争议等适用听证的3种案件，确定了国家秘密、商业秘密或与个人隐私有关的案件等不适用听证的3种案件，
张永森军举个例子，前段时间处理的马某交通事故事件，有导致人死亡的严重后果，但事故后，马某主动通报，积极救治受害者，认罪，自愿赔偿等情节，属于过失犯罪，因此，临安县检察院
长泰县检察院在实施方法中，对社会影响较大、犯罪嫌疑人是否有社会危险性有重大争议的情况下，双方当事人对强制措施有争议的情况等4种案件，确定适用公开听证。
林阿民说，长泰县检察院对三起盗窃案件实施了审查逮捕听证:第一起多次盗窃，金额只有300元。 二是盗窃亲属财产，价值高，但有盗窃和谅解。 三是多次偷地里的蔬菜没收赃物得到谅解，嫌疑犯是单身女性，家里有上小学的孩子。
“所有审查逮捕案件都不能列入听证范围。 必须在法定逮捕的不要使用听证。 ”陈卫东认为，听证是有分歧的，围绕着模糊的事件，重点是是否有说明犯罪的证据，是否应该判处有期徒刑以上的处罚，是否需要逮捕。
吕红兵告诉记者，从各地的司法实践状况出发，处理有重大影响的“三大攻防战”事件、非公经济事件、新型事件、罪恶和非罪有重大争议的事件、社会关注度高的事件等，大多使用审查逮捕听证方法。
赵运恒认为两类案件必须开始审查逮捕听证。 一种对有罪判决有疑问，可能有争议。 即使法律适用也不清楚证据的理由，也要进行听证。 第二类基本上可以明确构成犯罪，但关于监护权的必要性不允许，需要通过听证支援来决定有无逮捕。
非常专业的律师参加听证是必不可少的
谁开始审查逮捕听证？
临洮县检察院必须根据职权启动检察机关，征求案件当事人的同意。 长泰县检察院除了根据职权启动外，还确定犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲、律师律师和受害者及其法定代理人、近亲、诉讼代理人向检察机关申请公开听证。
他们在参加听证吗？
除事务检察官、搜查员等外，长泰县检察院规定听证参加者由人民代表大会代表、政协委员、人民监督人、犯罪嫌疑人所在机构或学校、社区代表和当事人(根据事件)组成。 临洮县检察院确定犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人、受害者及其法定代理人或近亲、诉讼代理人、受害者代表及其诉讼代理人，但不限于此。
张永森县检察院还规定，如果有案件需求或当事人请求，可以通知证人、鉴定人和相关专家参加听证审查。
“没有被告人也可以，但必须有律师参加。 ”陈卫东认为，是否逮捕是一项专业性很强的工作，根据海外经验，都有律师参与，当事人没有代理律师的情况下，可以代替值班律师。
对此，吕红兵和赵运恒表示赞成。
赵运恒说，如果律师不参与，诉讼结构的“三角形缺少一角”就不能称为“听证”。
现在的律师考虑到审查逮捕期间没有阅卷权，律师会见了当事人，除了和公安机关的调查员进行一定的交流以外，还辩称没有越来越多的事件新闻获取渠道，听证时双方没有对等的基础。
因此，赵运恒必须给予律师适当的评价权或事件新闻的获得权，使律师能够接触越来越多的证据资料、事件新闻，在平等的基础上发表意见。 这种意见对检察官很有价值，比较有效地不进行错误案件、错误拘留，可以把听证归于实名。
吕红兵告诉记者，从上海的调查情况来看，审查逮捕听证由律师参加，双方对犯罪嫌疑人认罪的忏悔态度、一贯的表现以及是否有可能犯新的罪行、伪造的可能性、证据和勾结的可能性，打击报复受害者
建议加强顶级设计听证司法解释或发布。
已经实施了5年，长泰县检察院审查逮捕听证的案件只有7起。 事实上，这是普遍现象，许多检察院执行了多年，适用案件的数量很少。
张永森军队和林阿民坦率地说。 “因为负责人的积极性不高，有害怕困难的心情”。
林阿民解释说，审查逮捕期限只有7天，负责人必须审查案件资料，组织听证会。 在记录在案的人少的现实情况下，如果大量适用听证会制度的话，事件量会大幅增加。
“实施听证，7天审查逮捕期限确实太短了。 ”赵运恒说，许多业界人士呼吁适当延长审查逮捕时间。 如果没有延长，可以采用灵活的听证方法，缩短时间和过程。
张永森军队提出，除了组织很多人员集中听取意见外，还通知各方书面或电话听取意见，从而减少听证的难度。
“审查逮捕听证不是法院开庭审理模板的再现。 听证时，事务检察官具有客观中立的角度，实行简便、迅速、简约的大体，双方围绕核心问题陈述事实，检察官理解即可，决不能成为法庭争论。 ”陈卫东说。
另外，听证会让嫌疑犯参加吗？ 你怎么参加？ 允许大众自由旁听吗？ 解决是否当场公布结果等问题，也受到开展试行的基层检察机关的困扰。
“有些地方在看守所设置了听证，但必须得到看守所的同意。 有些地方将嫌疑犯提上检察院，但存在提上不方便、安全上的担心等问题。 ”。 林阿民说，长泰县检察院积极通过远程录像，让嫌疑人在看守所审问室参加公开审查。
赵运恒认为律师参加听证就行了。 通常，嫌疑犯也不需要参加，事件多，成为混合动力，实施也变得困难。
“其实，如果实行一点制度，也可以起到听证的作用。 例如，检察官应该在逮捕期间听取律师的意见，不仅要听，积极听也很重要。 ”赵运恒说。
吕红兵说，只有建立完整的审查逮捕听证制度，同时推进律师知情权的保障、取证权和评价权的调查，才能形成保障人权、维护当事人合法权益的合作。
张永森军队建议加强高层设计，统一审查逮捕案件标准，建立和规范能复制宣传的听证制度。
陈卫东表示，建立审查逮捕听证制度，司法实务部门和法学理论界已经讨论了两年多，逐渐达成协议，有望在近期发表司法解释规范来做这项工作。
法制网北京4月17日新闻
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